Zusammenfassung
Es wird geschätzt, dass es ungefähr 11 % Die Bevölkerung der Europäischen Union, 54 Millionen Europäer, ist von Energiearmut betroffen oder bedroht. Es handelt sich um ein Phänomen, von dem nicht nur schutzbedürftige Bürger, sondern auch alle anderen indirekt aufgrund der Zunahme negativer externer Effekte betroffen sind. Daher werden die öffentlichen Verwaltungen in ganz Europa in zahlreichen Dokumenten auf EU-Ebene aufgefordert, sich sinnvoll und systematisch zu engagieren, um viele Bürgerinnen und Bürger vor dem wachsenden Trend der Energiearmut zu schützen.
In diesem Text schlagen die Autoren einen Mechanismus für die Vereinigung schutzbedürftiger Bürger mit öffentlichen Einrichtungen innerhalb von Bürgerenergiegemeinschaften vor, und am Beispiel der Stadt Rijeka zeigen sie die indikativen Werte einer solchen öffentlichen Politik auf.
1. EINLEITUNG
In den letzten Jahren haben wir eine Vielzahl von globalen Gesundheits-, Wirtschafts- und schließlich Energiekrisen erlebt, und obwohl die EU-Bürger weniger betroffen zu sein scheinen als der Rest der Welt, zeigt Eurostat, dass dies nicht der Fall ist. Ein erheblicher Teil der Bevölkerung ist unmittelbar von Energiearmut bedroht. Energiearmut ist eine Situation, in der Einzelpersonen oder Haushalte keinen Zugang zu ausreichenden Energieressourcen wie Strom oder Wärme haben, um ihre Grundbedürfnisse zu decken.[1]. Energiearmut kann durch wirtschaftliche Gründe (schlechte wirtschaftliche Lage im Land, Arbeitslosigkeit usw.) verursacht werden, die auf unzureichende Wohnbedingungen, hohe Energiekosten oder mangelnde Qualität der Energieinfrastruktur in der Siedlung oder im ganzen Land zurückzuführen sind. Man sollte auch das Problem der mangelnden Aufklärung der breiteren Bevölkerung über Themen im Zusammenhang mit neuen Energiequellen oder der effizienten Nutzung von Energie beachten, was sie oft daran hindert, ihre derzeitige Situation zu verbessern.
Energiearmut kann schwerwiegende Folgen für die Gesellschaft und die Gesundheit, die Lebensqualität und das allgemeine Wohlbefinden haben. Menschen, die von Energiearmut betroffen sind, können in den kalten Monaten Probleme haben, ihr Zuhause zu erwärmen, was zu gesundheitlichen Problemen führen kann, insbesondere bei den am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen wie Kindern und älteren Menschen.
Viele Länder und NRO erkennen an, wie wichtig es ist, Energiearmut zu bekämpfen, um die Lebensqualität der Bürger zu verbessern und eine nachhaltige Entwicklung zu erreichen. Dazu gehören die Bereitstellung finanzieller Unterstützung, die Verbesserung der Energieeffizienz von Wohngebäuden, die Entwicklung erschwinglicher Energiequellen und die Umsetzung von Bildungsprogrammen zur Energieeffizienz. In diesem Zusammenhang sind Bürgerenergiegemeinschaften besonders wichtig, da sie neben der Produktion auch den Energieaustausch ermöglichen, und die Unterstützung schutzbedürftiger Menschen ist oft eines der wichtigen Ziele ihrer Arbeit.
Die EU-Kommission hat die Bedeutung von Energiegemeinschaften erkannt und spricht sie in mehreren Artikeln der kürzlich verabschiedeten Empfehlungen zur Bekämpfung der Energiearmut ausdrücklich an.[2]. Diese Empfehlungen stellen einen starken Anreiz dar, eine Reihe von Hindernissen zu beseitigen, die unverständlicherweise in die kroatische Auslegung und Umsetzung der RED-II-Richtlinien eingebettet sind, wodurch die Entwicklung von Energiegemeinschaften in der Republik Kroatien vollständig verhindert wird.
Insbesondere aus der Empfehlung 2023/2407 der Kommission vom 20. Oktober 2023 zur Energiearmut können wir die folgenden Punkte hervorheben, die die Rolle der Energiegemeinschaften, aber der lokalen Gebietskörperschaften (Städte und Siedlungen) unterstreichen:[3]:
(35) Erneuerbare Energien sind für die Verbraucher vorteilhafter, wenn sie es können. direkter Zugang. Kollektive Eigenverbrauchsregelungen können die begrenzte Kapazität von von Energiearmut betroffenen Haushalten überwinden, Zugang zu erneuerbarer Energie zu erhalten und als Verbraucher aktiv zu werden, während sie Strom erzeugen (sogenannte „Prosumenten“). Ein Prosumer, der an kollektiven Eigenverbrauchssystemen teilnimmt, bringt größere nichtfinanzielle Vorteile, wie mehr Autonomie, neue Fähigkeiten und soziale Inklusion des Einzelnen sowie Vertrauen und Vernetzung für die Gemeinschaft.
Empfehlung 2023/2407 der Kommission
(36) Zu den Systemen des kollektiven Eigenverbrauchs gehören: Energiegemeinschaften und Energie-Sharing-Systemen. Die Kommission unterstützt die laufende wirksame Umsetzung der Rechtsvorschriften der Union über Energiegemeinschaften durch die Mitgliedstaaten und schlägt spezifische Bestimmungen zur gemeinsamen Energienutzung vor. Gemeinden[4] eine wichtige Rolle dabei spielen, kollektive Eigenverbrauchsregelungen für von Energiearmut betroffene Haushalte offen und zugänglich zu machen, insbesondere in Fällen, in denen der Markteintritt andernfalls finanzielle Anforderungen mit sich bringen würde, sowie in komplexen Verwaltungsverfahren und -kosten.
Empfehlung 2023/2407 der Kommission
Es ist anzumerken, dass die EU-Kommission in den oben genannten Empfehlungen eine sehr klare Richtung zur Bekämpfung der Energiearmut und zur Unterstützung von Energiegemeinschaften vorgegeben hat, aber leider wird es nach den bisherigen Erfahrungen lange dauern, bis dies zu einer kroatischen Operation wird.
2. ENERGIEGESELLSCHAFT IN DEN STAATEN DER EUROPÄISCHEN UNION
Energiearmut ist in vielen Mitgliedstaaten der Europäischen Union eine Herausforderung[5] (EU). Obwohl das Ausmaß der Energiearmut von Land zu Land unterschiedlich sein kann, gibt es auf EU-Ebene gemeinsame Faktoren und Initiativen zur Bekämpfung dieses Problems. Paradoxerweise treten in Südeuropa größere Heizprobleme auf, aber in jüngster Zeit[6] Untersuchungen zeigen, dass das Hauptproblem das Fehlen einer angemessenen Isolierung von Anlagen und die Tatsache ist, dass der Preis von Energieprodukten in der gesamten EU nahezu identisch ist, die Erschwinglichkeit oder Finanzkraft der Haushalte im Norden der südlichen EU jedoch erheblich unterschiedlich ist.
Abbildung 1: Prozentsatz der EU-Haushalte, die eine Wohnung beheizen können
Im Allgemeinen sind die beiden Dimensionen bei der Analyse des Problems der Energiearmut von entscheidender Bedeutung und haben die größten Auswirkungen auf den Status der Anfälligkeit – Eigentum an Immobilien und die Art des für die Heizung verwendeten Energieprodukts, das auch die größten Einzelausgaben darstellt. Nämlich durch Abfrage der verfügbaren EU-Statistiken[7] (Tabelle 1) ist eine spürbare Schwachstelle von fast einem Drittel der EU-Bevölkerung, wobei die am stärksten gefährdeten Nutzer von Sozialwohnungen, Gebäudeeigentümer und die am wenigsten Mieter sind. Das Ergebnis ist auch deshalb interessant, weil es deutlich auf die Kosten hinweist, die Eigentümer haben, um ihre Anlagen zu warten (Wartung wird aufgrund fehlender Mittel ignoriert) und möglicherweise die Energieeffizienz der Anlagen, die sie besitzen, zu erhöhen, so dass, wenn es keine Investitionen in Verbesserungen gibt, die Kosten für die Heizung steigen und damit in die Risikozone gelangen. Analysen, die die Art des Gebäudes berücksichtigen würden – z. B. Einfamilienhäuser gegenüber Mehrfamilienhäusern sind leider nicht verfügbar, es kann jedoch davon ausgegangen werden, dass die Kosten für die energetische Sanierung pro m2 bei Einfamilienhäusern deutlich höher sind als bei Reihenhäusern oder mehrstöckigen Gebäuden.
Tabelle 1: Unzureichende Heizung und Zahlungsunfähigkeit (2018)
Ein weiterer kritischer Bestandteil ist die Technologie und Art der Energiequelle, die zum Heizen verwendet wird. Die Tabelle zeigt die Energieart, die in mehreren ausgewählten Ländern am häufigsten vorkommt, und zeigt große Unterschiede, die nicht so sehr durch den Grad der technologischen Entwicklung bedingt sind, sondern auch durch einige soziale oder historische Gründe (das Beispiel Griechenlands, das stark von fossilen Brennstoffen abhängig ist, Bulgarien, wo Elektrizität hauptsächlich aufgrund mehrerer Kernkraftwerke dominiert, die während des Sozialismus gebaut wurden, oder Kroatien, wo die extreme Nutzung von Biomasse (Holz, Pellets, Briketts) aufgrund der breiten Verteilung und lokalen Verfügbarkeit solcher Energieprodukte einfach ist). Dies kann sofort mit der vorherigen Tabelle korreliert werden, wo deutlicher wird, warum die durchschnittlichen Griechen (wenn auch mit einem höheren BIP pro Kopf) stärker gefährdet sind als Kroaten oder Portugiesen. Die Art des Energieprodukts bestimmt auch die Möglichkeit seiner Substitution, wenn das Energieprodukt Strom ist. dann kann es relativ leicht durch Energie aus nachhaltigen Energiequellen (Photovoltaikkraftwerke oder Windkraftanlagen) ersetzt werden und in Kombination mit Energiegemeinschaften ist es möglich, eine relativ einfache Verteilung von Überschüssen zu gewährleisten. Es ist jedoch zu beachten, dass der Austausch von Energieprodukten oder Heiztechnologien zusammen mit der energetischen Renovierung des Gebäudes durchgeführt werden muss, da sonst die geplanten Einsparungen nicht erreicht werden und die rekonstruierte Heizung nicht in der Lage sein wird, den Bedürfnissen der Nutzer gerecht zu werden (ein gutes Beispiel ist der Austausch von Heizung durch herkömmliche Heizkörper und einen Heizölkessel mit Niedertemperatur-Fußbodenheizung und Wärmepumpen).
Tabelle 2: Energieprodukte, die in ausgewählten Ländern zum Heizen verwendet werden
Ein schneller Übergang zu grüner Energie wird ohne staatliche Unterstützung nicht möglich sein und muss schrittweise erfolgen, um die schädlichen Nebenwirkungen für schutzbedürftige Energieverbraucher zu verringern und eine Situation zu vermeiden, in der die Energiewende die Energiearmut erhöht. Mit anderen Worten, schutzbedürftige Energieverbraucher benötigen Unterstützung, um höhere Energiekosten auszugleichen. Diese Subventionen üben jedoch zusätzlichen Druck auf die Haushalte aus und führen zu zusätzlichen Defiziten, was andererseits den Spielraum für steigende Sozialausgaben verringert.
Im Jahr 2009 schätzte ein europäisches Projekt, das den Zusammenhang zwischen Armut und Energieeffizienz untersuchte, dass zwischen 50 und 125 Millionen Menschen in der EU von Energiearmut (EFP) bedroht waren. Energiearmut wirkt sich direkt auf die Gesundheit von etwa 34 Millionen Menschen aus und ist ein großes Problem in der gesamten Europäischen Union. Während Gesundheit jedoch oft als Rechtfertigung für die Behandlung von EFP verwendet wird, sind Definitionen, EFP-Messungen und die entsprechenden gesundheitlichen Folgen oft unterschiedlich und vage definiert. Die gesundheitlichen Auswirkungen von EFP sind wahrscheinlich komplex und es gibt viele potenzielle Kovariaten, die sich auf die gesundheitlichen Ergebnisse auswirken, was es schwierig macht, Korrelationen zu messen und zu trennen und somit zu überprüfen.
Trotz der recht deutlichen Auswirkungen auf die Gesundheit der Bürger scheint es, dass das EFP oft mehr in den Bereichen Energie, Finanzen und Wirtschaft verarbeitet wird als in der öffentlichen Gesundheit. Anstieg der Zahl der Todesfälle im Winter in der EU[8] ist indikativ, auch wenn die Auswirkungen der weltweiten COVID-19-Pandemie nicht unerheblich sind. Letztendlich liegt die Lösung des Problems im Gleichgewicht zwischen der Geschwindigkeit der Energiewende, der ordnungsgemäßen Verteilung der Last des Übergangs auf alle Interessenträger und der besonderen Betreuung schutzbedürftiger Gruppen, um unnötige zusätzliche Todesfälle von EU-Bürgern zu vermeiden.
Abbildung 2: Zunahme der Zahl der Erkältungstoten in der EU
In der Republik Kroatien ist die Energiearmut noch nicht klar definiert und es wurden noch keine allgemeinen Kriterien oder Methoden zur Bestimmung der Energiearmut festgelegt. Es ist jedoch interessant, Energiearmut als Begriff in das Energieeffizienzgesetz aufzunehmen, ohne zu beschreiben, wie sie bestimmt, gemessen und vermieden oder gelöst wird. Es gibt keine klar definierten Kriterien, die breitere Kategorien der Energieanfälligkeit von Haushalten abdecken als die bestehenden (und engen) Kriterien, um finanziell schwächeren Haushalten zu helfen, ihre Stromkosten zu decken. Bei der Definition des Begriffs „energiegefährdeter Haushalt“ in der Verordnung über Kriterien für den Erwerb des Status eines schutzbedürftigen Netzenergiekunden werden nicht alle Aspekte der Schutzbedürftigkeit berücksichtigt, und der Status eines schutzbedürftigen Energiekunden sollte nicht nur für Strom, sondern auch für andere Energieformen (z. B. Wärme) gelten.
Darüber hinaus ist nicht klar, welches Ministerium für diese Frage zuständig sein sollte (Ministerium für Arbeit, Rentensystem, Familien- und Sozialpolitik oder Ministerium für Wirtschaft und nachhaltige Entwicklung), so dass es keine spezifischere Verantwortung für die Festlegung und Umsetzung von Maßnahmen gibt. Folglich verfügt Kroatien derzeit nicht über ein System zur Überwachung der Energiearmut, weshalb es keinen klaren Einblick in die tatsächliche Situation energiegefährdeter Haushalte gibt, aber nach der gängigen Praxis werden die Mittel "hubschraubermäßig" verteilt, was allen Teilnehmern an der Energiewende langfristigen Schaden zufügt. Es liegen nur die in Abbildung 1 dargestellten Umfragedaten vor, aus denen die Anfälligkeit kroatischer Haushalte eindeutig hervorgeht.
Abbildung 1: Unfähigkeit, Energierechnungen in den letzten 12 Monaten zu bezahlen
In der Republik Kroatien, ähnlich wie in der gesamten Europäischen Union, fast 50 % verwendet den Endenergieverbrauch für Heizen und Kühlen, davon 80 % in Gebäuden. Im Falle Kroatiens ist es offensichtlich, dass die durch Heizung verursachten Treibhausgasemissionen deutlich höher sind als beispielsweise in Norwegen, was in erster Linie auf den Unterschied in der Gebäudeisolierung zurückzuführen ist (Abbildung 2). Die langfristige Strategie zur Mobilisierung von Investitionen in die Renovierung des Nationalen Baufonds der Republik Kroatien bis 2050 bietet einige potenzielle Lösungen zur Verbesserung der Energiehülle von Gebäuden. Im Einklang mit den vorgelegten Vorschlägen werden für den Zeitraum 2021-2030 voraussichtlich drei zentrale Energierenovierungsprogramme für Wohngebäude, Einfamilienhäuser und öffentliche Gebäude angenommen.
Abbildung 2: Treibhausgasemissionen durch Heizen und Kühlen pro Kopf
Gemäß der Strategie besteht der kroatische nationale Bestand an Wohngebäuden aus 762 397 Gebäuden (Mehrfamilien- und Mehrfamilienhäuser), während der Bestand an Nichtwohngebäuden aus 124 924 Gebäuden (gewerblich und öffentlich) besteht. Die Energieeffizienz und die Eigenschaften von Gebäuden sowie ihr Energieverbrauch werden weitgehend durch die Bauzeit, aber auch durch das weit verbreitete Problem der unzureichenden Instandhaltung von Gebäuden bestimmt. In der Republik Kroatien über 90 % Der Wohnungsbestand befindet sich in Privatbesitz[9] Haus 73 % und Appartements 27 %Mit anderen Worten, die gesamte Last der Energiewende liegt auf dem Rücken finanziell gut erschöpfter Bürgerinnen und Bürger. In diesem Zusammenhang ist die Verfügbarkeit neuer technologischer Lösungen zu erschwinglichen Preisen günstig (zum Beispiel kostet ein Photovoltaik-Kraftwerk in Kombination mit einer Wärmepumpe weniger als ein kleineres Familienauto), und wenn die Kofinanzierung der Renovierung der Energiehüllen von Gebäuden in Kombination mit der Aufteilung von Energieüberschüssen durch Energiegemeinschaften gelöst wird, ist es vernünftig zu erwarten, dass die Risiken der Energiearmut in der Republik Kroatien verringert werden könnten.
2. ENERGIEGEMEINSCHAFTEN IN DER REPUBLIK KROATIEN
Energiegemeinschaften sind gemeinnützige Unternehmensgründungen, die zum Zweck der gemeinsamen Nutzung und Speicherung erneuerbarer Energie, die in einer Gemeinschaft erzeugt wird, gegründet wurden. Die Initiative für die Existenz von Bürgerenergiegemeinschaften geht auf die Richtlinie (EU) 2019/944 zurück, und der Betrieb in der Republik Kroatien wird durch Energievorschriften und Vorschriften für den Betrieb von gemeinnützigen Organisationen geregelt. Der Zweck von Bürgerenergiegemeinschaften ergibt sich vor allem aus Klimatrends, so dass die kleinmaßstäbliche Erzeugung erneuerbarer Energien zur Verringerung der Treibhausgasemissionen beiträgt, den Strompreis senkt und langfristig einen stabilen Preis erreicht. Natürlich gibt es Nebeneffekte im Zusammenhang mit dem Zweck, und sie hängen hauptsächlich mit der Entlastung des nationalen Stromsystems und der Verringerung des Bedarfs an Stromimporten zusammen. Das Thema Energiegemeinschaften leitet sich aus den Vorschriften über zulässige Tätigkeiten ab: Erzeugung erneuerbarer Energien, Speicherung der erzeugten Energie, Energieeffizienzmaßnahmen, Energieversorgung, Steuerung des Energieverbrauchs, Aggregation usw.
Bürgerenergiegemeinschaften können unterschiedliche Geschäftsmodelle haben, die hauptsächlich vom Beschaffungsmodell der Anlagen und Geräte abhängen, die für die Durchführung der Tätigkeit verwendet werden. Welches Geschäftsmodell die Energiegemeinschaft wählen wird, hängt unter anderem von der Situation zum Zeitpunkt ihrer Gründung ab. Beispielsweise werden Bürgerenergiegemeinschaften, deren Mitglieder bereits Eigentümer von Energieerzeugungs- und/oder -speicheranlagen sind, auf ein Geschäftsmodell ausgerichtet, bei dem die Energiegemeinschaft selbst Dienstleistungen für ihre Mitglieder im Bereich der gemeinsamen Nutzung und Aufzeichnung gemeinsamer Energie- und Laststeuerungsdienste erbringt. Andererseits könnten Energiegemeinschaften, deren Mitglieder nur Investitionen in Anlagen planen, ein Geschäftsmodell wählen, bei dem eine juristische Person einer Energiegemeinschaft in Anlagen auf dem Vermögen ihrer Mitglieder investiert. Die dritte Option eines Geschäftsmodells kann eine Kombination der oben genannten mit dem Ziel sein, Installationen in verfügbaren öffentlichen Bereichen zu entwickeln. Ein solches Geschäftsmodell wird von Mitgliedern bevorzugt, die über verfügbare Flächen verfügen, aber nicht über die technische Investitionsfähigkeit verfügen, beispielsweise aufgrund des Schutzes städtischer Einheiten oder von Bauzwängen.
Es ist hier besonders interessant, auf das Geschäftsmodell aufmerksam zu machen, dh die Möglichkeit für eine Gruppe von Gemeindemitgliedern, die Kapazitäten von Flächen zu nutzen, die anderen Mitgliedern gehören (Dächer, Gärten). Dies liegt daran, dass im Rahmen dieses Geschäftsmodells einzelne Mitglieder der Gemeinschaft in Anlagen investieren, deren Produktionskapazität ihren Bedarf übersteigt, um die überschüssige erzeugte Energie mit Mitgliedern der Gemeinschaft zu teilen, die nicht über die technische Fähigkeit verfügen, in Produktionskapazitäten zu investieren, aber bereit sind, für diesen Teil der erzeugten Energie zu zahlen. So wird hier der gemeinsamen Energie als Ausgleich für die Nutzung der Kapazitäten anderer Menschen ein monetärer Wert zugewiesen, um die technischen Zwänge eines Gemeinschaftsmitglieds zu überwinden, das für die gemeinsame Energie zahlt.
Im Zuge dieses letzten Geschäftsmodells eröffnen sich auf dem Markt für Energie, die in Bürgerenergiegemeinschaften erzeugt wird, eine ganze Reihe von Optionen und Möglichkeiten. Eine dieser Möglichkeiten ist das große Potenzial von Energiegemeinschaften, einen Beitrag zu leisten. Verringerung der Energiearmut Bürger in Not.
Eines der Ziele der öffentlichen Politik zur Regulierung von Maßnahmen zur Verringerung der Energiearmut der Bürger besteht darin, die Verfügbarkeit billigerer Energie für diejenigen Bürger zu erhöhen, deren Einkommen nicht ausreicht, um die Kosten für die gesamte in einem Jahr benötigte Energie zu decken. Aufgrund des fehlenden Einkommens geben die Bürger einen Teil des gesamten Energiebedarfs auf, was zu Gesundheitsschäden und folglich zu einem Anstieg der öffentlichen Behandlungskosten führen kann. Um die Einkommensbeschränkung zu überwinden, subventionieren Behörden in der Regel einen Teil des Einkommens dieser Bürger. Eine solche Maßnahme ist jedoch häufig zeitlich begrenzt, und die mangelnde Dauerhaftigkeit der Subvention trägt zur zusätzlichen Unsicherheit des Subventionsempfängers bei. Die Überwindung dieser Unsicherheit bei gleichzeitiger Verwirklichung der Ziele einer nachhaltigen Erhöhung der Verfügbarkeit billigerer Energie ist durch den Mechanismus möglich, Behörden (auf der einen Seite) und bedürftige Bürger (auf der anderen Seite) in Energiegemeinschaften zusammenzubringen, in denen Behörden erneuerbare Energie aus ihren Vermögenswerten erzeugen, die sie bedürftigen Bürgern zu einem reduzierten Preis oder kostenlos zur Verfügung stellen. Eine solche Lösung trägt auch die Annahmen einer langfristig umsetzbaren öffentlichen Politik aufgrund der Natur von Photovoltaikanlagen. Die mögliche Struktur der Organisation und Beschaffung ist im Schema X dargestellt:
Regelung 1: Organisation und Finanzierung von Energiegemeinschaften zur Verringerung der Energiearmut
Behörden (Gemeinden, Städte) (3) investieren in Anlagen für erneuerbare Energien zur gemeinsamen Nutzung innerhalb der Bürgerenergiegemeinschaft. Einrichtungen (2) können beschafft werden (1) als Werk oder als Verfügbarkeitsdienst (PVaaA[10]). In beiden Fällen befindet sich die erzeugte erneuerbare Energie im Eigentum der öffentlichen Stelle und ist daher frei, sie (4) mit den Bürgern (6) über ein Energieteilungssystem (5) innerhalb der Energiegemeinschaft zu teilen. Der Geldbetrag der gemeinsamen Energie wird von der Behörde festgelegt. Je nach materieller und sozialer Situation der Bürger (Mitglieder der Energiegemeinschaft) kann sie von 0 €/kWh bis zu ihrem Erzeugerpreis (ca. 4-6 €c/kWh) reichen. Natürlich sollten hier die Kosten für die Nutzung des Verteilungs- und Übertragungssystems hinzugefügt werden.
Durch die vorgeschlagene Umsetzung öffentlicher Maßnahmen zur Verringerung der Energiearmut könnten folgende Ziele von öffentlichem und privatem Interesse erreicht werden:
- Steigerung der Gesundheit der Bürger durch Erhöhung der Erschwinglichkeit der erforderlichen jährlichen Energiemenge;
- Senkung der Behandlungskosten;
- Erhöhung der Anzahl der Arbeitsstunden;
- Verringerung der Treibhausgasemissionen aus der Erzeugung erneuerbarer Energien;
- Stärkung des Vertrauens in die Möglichkeit, solidarisch zu leben.
Dies sind greifbare Ziele, die zu einem besseren Verhältnis zwischen Preis und Qualität öffentlicher Dienstleistungen, aber auch zur Stärkung des Vertrauens in öffentliche Einrichtungen beitragen können.
3. MÖGLICHKEITEN FÜR DIE ÖFFENTLICHE BEITRAGSPOLITIK ZUR REDUZIERUNG DER ENERGIENSYROMAGE DER BÜRGER
Die öffentliche Politik, zur Verringerung der Energiearmut der Bürger beizutragen, kann durch die Installation von Fotovoltaikanlagen zur Erzeugung erschwinglichen Stroms für Bürger umgesetzt werden, die sich nicht genügend Strom für ihren Jahresbedarf leisten können, d. h. für Bürger, bei denen die Gefahr besteht, dass sie sich die erforderliche Strommenge für den Jahresbedarf nicht leisten können. Die Politik könnte auf folgende Weise umgesetzt werden:
- Installation von Photovoltaikanlagen auf den Dächern bedürftiger Bürger;
- Installation von Fotovoltaikanlagen auf den Dächern öffentlicher Gebäude und/oder öffentlicher Bereiche, die sich im Eigentum öffentlicher Einrichtungen befinden;
- Kombination der Installation von Photovoltaikanlagen auf den Dächern von Behörden, öffentlichen Bereichen und den Dächern bedürftiger Bürger.
Der erste Weg beinhaltet die Aktivitäten der Stadt oder Gemeinde im Zusammenhang mit Investitionen in die Installation von Photovoltaikanlagen auf dem Grundstück anderer Personen (Dächer von Privatgebäuden). Diese Option wird durch den Abschluss eines Dachmietvertrags umgesetzt, bei dem die Stadt oder Gemeinde das Dach eines privaten Gebäudes anmietet und eine Anlage für erneuerbare Energien installiert. Gemäß den Vorschriften für den Strommarkt wird die erzeugte Energie nach einem bestimmten Schlüssel unter den Bewohnern eines Mehrfamilienhauses aufgeteilt, wobei bedürftige Bewohner bevorzugt werden. Der Vorteil dieser Option ist der Status der Eigenerzeugung, bei dem sich der Energieversorger (Stadt oder Gemeinde) nicht mit dem Energieverbraucher (bedürftige Bürger) in der Energiegemeinschaft verbinden muss. Der Nachteil könnte das komplexe Verfahren der Beauftragung des Installationsprozesses, die Organisation der Energieteilung in Form einer Gruppe gemeinsam handelnder Endkunden und der komplexe Prozess der Überwachung und Steuerung des Prozesses sein.
Die zweite beruht auf der Annahme, dass die Stadt oder Gemeinde Photovoltaikanlagen auf den Dächern der ihnen gehörenden Gebäude installiert. Dies können allgemeine öffentliche Gebäude, öffentliche Gebäude, die nicht in einer öffentlichen Funktion oder Nutzung sind (verlassene Komplexe), öffentliche Parkplätze in offenen Bereichen und dergleichen sein. Die Voraussetzung für die gemeinsame Nutzung der erzeugten Energie an von Energiearmut bedrohte Bürger ist ihre Verbindung zur Energiegemeinschaft der Bürger. Dies ist eine Möglichkeit, die durch die Vorschriften für den Strommarkt geregelt wird. Zwar gibt es derzeit noch offene Fragen bei der Umsetzung von Energiegemeinschaften, es wird jedoch erwartet, dass sie in der kommenden Zeit angemessen angegangen werden. Die Vorteile dieser Methode, unter der Annahme der Praxis der funktionalen Etablierung der Energiegemeinschaft, ist ein relativ einfaches Verfahren der Umsetzung der Installation der Anlage sowie der Energieteilung. Bürger in Not erscheinen als eine Art passives Mitglied der Energiegemeinschaft in der Rolle von Kunden oder Nutzern erneuerbarer Energien. Es wird angenommen, dass die Mängel vorübergehend sind und sich hauptsächlich auf die derzeit unklaren Anforderungen beziehen, die der Gesetzgeber an Mitglieder von Energiegemeinschaften stellt.
Der dritte Weg ist komplexer und bezieht sich auf die Kombination der beiden vorherigen. Es geht darum, Photovoltaikanlagen auf den Dächern von öffentlichen Gebäuden, öffentlichen Bereichen und auf den Dächern von Privatgebäuden zu installieren, die von bedürftigen Bürgern bewohnt werden. Die Prozesse zur Einrichtung eines funktionalen Systems innerhalb dieser Möglichkeit sind komplex, und die Vorteile hängen hauptsächlich mit der Möglichkeit zusammen, größere Kapazitäten an erzeugter erneuerbarer Energie zu nutzen. Schwächen ergeben sich hauptsächlich aus der Vervielfachung der Komplexität der Verfahren und der Managementrisiken, die sich aus solchen komplexen Verfahren ergeben.
4. MÖGLICHKEIT DER BESCHAFFUNG VON FOTONAPON-EINRICHTUNGEN FÜR ENERGIEGEMEINSCHAFTEN DER BÜRGER
Unter der Annahme des Bewusstseins und der Bereitschaft der Gemeinschaft, zur Verringerung des Risikos der Energiearmut eines Teils der Bürger beizutragen, werden sich öffentliche Auftraggeber (Anbieter billigerer oder kostenloser erneuerbarer Energie für bedürftige Bürger) bei der Entscheidungsfindung über die Formulierung, Annahme, Vorbereitung und Umsetzung öffentlicher Maßnahmen zur Verringerung des Risikos der Energiearmut der Bürger mit der Frage der Möglichkeiten der Beschaffung von Anlagen für erneuerbare Energien befassen. Natürlich gibt es immer die Möglichkeit der traditionellen Beschaffung von Werken, aber in letzter Zeit hat sich die Praxis der Beschaffung solcher Anlagen als Verfügbarkeitsdienst entwickelt.
Im Rahmen der Vergabe von Bauleistungen schließt der Auftraggeber (Stadt, Gemeinde) einen Bauvertrag ab, nach dem der Auftragnehmer verpflichtet ist, die Anlage zu erwerben und zu installieren. Die Kosten für die ausgeführten Arbeiten werden vom Kunden aus seinen eigenen Budgetquellen oder aus anderen Schuldenquellen innerhalb des Kapitalbudgets bezahlt. Die Wartung und Verwaltung der Anlage obliegt dem Kunden.
Anders als bei der Beschaffung von Bauleistungen erfolgt die Beschaffung des Verfügbarkeitsdienstes einer Photovoltaikanlage über einen Verfügbarkeitsvertrag.[11] (PVaaA). Der Verfügbarkeitsdienstleister beteiligt sich nicht ausschließlich in der Installationsphase, sondern auch über einen längeren Nutzungszeitraum an dem Projekt. Der Auftragnehmer ist für die Funktionalität (Verfügbarkeit) der Anlage verantwortlich, damit der öffentliche Auftraggeber die durch den Betrieb der Anlage erzeugte Energie nutzen kann. Für die erbrachte Verfügbarkeitsdienstleistung zahlt der Auftraggeber, wenn die Einrichtung verfügbar ist, eine Verfügbarkeitsgebühr. Zahlungen von Verfügbarkeitsgebühren werden im operativen Haushalt des Auftraggebers verbucht.
In Bezug auf die Kofinanzierung aus EU-Quellen (Kapitalbeihilfen oder Zuschüsse, Fremdfinanzierungsinstrumente) haben diese Beschaffungsmodelle den gleichen Status mit dem Unterschied, dass bei der Beschaffung von Bauleistungen die Kapitalbeihilfe den Kaufpreis der Anlage und bei der Beschaffung der Dienstleistung der Verfügbarkeit die Verfügbarkeitsgebühr senkt.
5. BEWERTUNG DER INVESTITIONEN IN DER ENERGIEGEMEINSCHAFT DER BÜRGER ZUR REDUZIERUNG DER ENERGIESIROMATIEN AM BEISPIEL DER STADT RIJEKA
Um das Volumen der Investitionen in Energiegemeinschaften von Bürgern zu veranschaulichen, deren Zweck es ist, Energiearmut zu reduzieren oder vor dem Risiko der zunehmenden Energiearmut der Bürger zu schützen, haben die Autoren eine Rahmenanalyse der Struktur und des Volumens der erforderlichen Investitionen in der Stadt Rijeka auf der Grundlage öffentlich zugänglicher Daten und Schätzungen der Autoren erstellt. Es wird darauf hingewiesen, dass diese Analyse indikativ ist und dass für die Zwecke der Festlegung der öffentlichen Ordnung und ihrer Umsetzung Änderungen ausgearbeitet werden müssen.
Die Struktur der Annahmen und ihre geschätzten Werte sind in Tabelle 3 dargestellt.
Tabelle 3: Struktur der Annahmen zur Schätzung des Investitionsvolumens in der Stadt Rijeka
Legende: Min (minimaler Schätzwert), ML (wahrscheinlichster Wert), Max (maximaler Schätzwert), E (erwarteter Wert).
Unter Berücksichtigung öffentlich zugänglicher Daten über die Bevölkerung in der Stadt Rijeka und Daten über von Energiearmut bedrohte Bürger wird geschätzt, dass in der Stadt Rijeka zwischen 7 und 8 Tausend Bürger von Energiearmut bedroht sein könnten, dh Bürger, die sich in einem Jahr keine ausreichende Energiemenge leisten können oder können. Um diese Bürger nachhaltig vor dem Risiko der Energiearmut zu schützen, werden die Investitionen in Anlagen auf 15,5 Mio. EUR bis 17,6 Mio. EUR geschätzt. Die Umsetzung dieser öffentlichen Solidaritätspolitik könnte zwischen 700.000 und 1 Million Euro pro Jahr für alle Bürger von Rijeka kosten. Natürlich sollte die Umsetzung einer Politik zum Schutz der Bürger vor dem Risiko der Energiearmut mit einem Pilotprojekt mit einer Stichprobe von beispielsweise 500 Bürgern beginnen. Der Kapitalwert eines solchen Pilotprojekts könnte zwischen 1 und 1,5 Millionen Euro liegen, d. h. die durchschnittlichen jährlichen Haushaltsausgaben könnten zwischen 50 und 80 Tausend Euro liegen. Die für die Durchführung des Pilotprojekts erforderliche öffentliche Fläche (öffentliche Bodenflächen oder Dächer öffentlicher Gebäude) wird auf 1800 bis 2100 m2 geschätzt.
5. SCHLUSSFOLGERUNGEN
Der Bürgerenergiegemeinschaftsmechanismus könnte ein wirksames Instrument für öffentliche Maßnahmen zur Verringerung des Risikos von Energiearmut für die Bürger sein. Verschiedene Optionen des Beschaffungsmodells für Erneuerbare-Energien-Anlagen ermöglichen es öffentlichen Auftraggebern, diese öffentliche Politik schnell umzusetzen, ohne anfängliche Finanzierungsquellen in Anspruch zu nehmen. Am Beispiel der Stadt Rijeka ist es offensichtlich, dass das Pilotprojekt, das etwa fünfhundert Bürger umfassen würde, die am stärksten von Energiearmut bedroht sind, alle Bürger von Rijeka im Verhältnis zu den Vorteilen, die schutzbedürftige Bürger aus der Umsetzung einer solchen öffentlichen Politik hätten, vernachlässigbar kosten würde. Es bleibt zu glauben, dass die lokale öffentliche Verwaltung auch diese oder eine ähnliche Initiative akzeptieren wird.
[1] https://energy.ec.europa.eu/topics/markets-and-consumers/energy-consumer-rights/energy-poverty_en (15.12.2023.)
[2] https://energy.ec.europa.eu/news/commission-publishes-recommendations-tackle-energy-poverty-across-eu-2023-10-23_en (18.12.2023.)
[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202302407 (18.12.2023.)
[4] Wir sehen hier eine unzureichende Übersetzung des englischen Originaltextes der Empfehlungen – eine viel angemessenere Übersetzung wären die lokalen Selbstverwaltungseinheiten, die aus Städten und Gemeinden bestehen.
[5] https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20200120-1 (15.12.2023.)
[6] https://www.euronews.com/green/2022/12/09/europes-energy-crisis-in-data-which-countries-have-the-best-and-worst-insulated-homes (17.12.2023.)
[7] Nationale Indikatoren – Europäische Kommission (europa.eu) (17.12.2023.)
[8] EPAH_Energy Poverty National Indicators Report_0.pdf (europa.eu) (15.12.2023.)
[9] https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/bloc-1a.html#:~:text=Houses%20are%20most%20common%20in,and%20Malta%20(both%2057%20%25) (15.12.2023.)
[10] PVaaA – PhotoVoltaic als Verfügbarkeit – Der öffentliche Auftraggeber beschafft die Verfügbarkeit der Einrichtung. Der Lieferant installiert die Installation auf dem Grundstück und hält sie für die Vertragslaufzeit bereit. Für den Verfügbarkeitsdienst zahlt der Kunde eine Verfügbarkeitsgebühr. Mehr dazu in D., D.; Medved, D. (2023) Erwerb von Anlagen-, Geräte- und Anlagenverfügbarkeitsservices, Tim4Pin Nr. 12.
[11] PhotoVoltaic als Verfügbarkeit. Mehr zu diesem Modell in: Juric, D.; Medved, D. (2023) Erwerb von Anlagen-, Geräte- und Anlagenverfügbarkeitsservices, Team 4 Pin, Nummer 12.
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