L'Associazione Žmergo, la Facoltà di scienze umane e sociali di Fiume, la Comunità dell'energia dell'Adriatico settentrionale e l'Associazione senza frontiere invitano tutti gli interessati al tema delle fonti energetiche rinnovabili a una tavola rotonda in cui esperti del settore parleranno di tendenze, attualità e potenzialità delle fonti energetiche rinnovabili, del ruolo delle unità di autogoverno locali, della sua accessibilità ai cittadini, con particolare attenzione alla povertà energetica e a come possiamo eliminarla (o ridurla).
Siamo a un bivio energetico. Un approccio proattivo per garantire l'indipendenza energetica è più importante che mai. La tavola rotonda è un'occasione eccezionale per ascoltare esperti con esperienza in questo campo che presenteranno molte delle ricerche e delle opportunità fornite dal lancio di progetti pubblici-cittadini, come l'iniziativa locale per l'energia civica guidata oggi dall'Ufficio per l'energia e il clima della città di Križevci, il primo del suo genere in Croazia. La cooperazione delle città e dei comuni con le associazioni e i cittadini è estremamente importante e possibile, al fine di attuare con successo la transizione a beneficio della comunità locale.
Oratori ospiti
M.Sc. Anamari Majdandžić, DOOR – Presentazione dei centri per la lotta alla povertà energetica ed esempio di cooperazione con le buone pratiche di Križevci, nonché soluzioni per l'indipendenza energetica nell'UE e in Croazia
M.Sc. Hrvoje Keko, Grid One d.o.o., Association My Energy Community – Services in the field of advanced networks and energy transition and modernization and optimization of energy infrastructure (Associazione My Energy Community – Servizi nel campo delle reti avanzate e della transizione energetica e modernizzazione e ottimizzazione delle infrastrutture energetiche, che collega organismi di ricerca, start-up energetiche e comunità locali).
dr.sc. Damir Juričić, Innerga d.o.o., Comunità dell'energia dell'Adriatico settentrionale - Indipendenza energetica attraverso iniziative energetiche civiche nella contea di Primorje-Gorski Kotar, modelli innovativi di organizzazione e finanziamento delle comunità energetiche e impatto della legge sul mercato dell'energia elettrica sull'attuazione delle iniziative civiche
Moderatore:
M.Sc. Damir Medved, direttore del progetto EDIH Adria (Università di Fiume), Associazione senza frontiere
Conferenza introduttiva - Povertà energetica nell'UE e HR
Il bando di partecipazione è aperto a tutti i cittadini interessati senza preavviso, e saranno organizzati rinfreschi per i presenti.
L'attività è organizzata dall'Associazione Žmergo e dalla Facoltà di scienze umane e sociali di Fiume nell'ambito del progetto di azione comunitaria per una transizione verde (CO-GREEN), attuato con il sostegno finanziario dell'Unione europea nell'ambito del programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori (CERV).
Si stima che ci siano circa 11 % la popolazione dell'Unione europea, 54 milioni di europei, è colpita o a rischio di povertà energetica. Si tratta di un fenomeno che colpisce non solo i cittadini vulnerabili ma anche tutti gli altri indirettamente a causa dell'aumento delle esternalità negative. Pertanto, numerosi documenti a livello dell'Unione europea invitano le pubbliche amministrazioni di tutta Europa a impegnarsi in modo significativo e sistematico al fine di proteggere molti cittadini dalla crescente tendenza alla povertà energetica.
In questo testo, gli autori propongono un meccanismo per l'associazione dei cittadini vulnerabili con gli enti pubblici all'interno delle comunità energetiche dei cittadini, e sull'esempio della città di Fiume mostrano i valori indicativi di tale politica pubblica.
1. INTRODUZIONE
Negli ultimi anni abbiamo assistito a una moltitudine di crisi sanitarie, economiche e infine energetiche globali e, sebbene i cittadini dell'UE possano sembrare meno colpiti rispetto al resto del mondo, Eurostat dimostra che non è così. Una parte significativa della popolazione è a diretto rischio di povertà energetica. La povertà energetica è una situazione in cui gli individui o le famiglie non hanno accesso a quantità sufficienti di risorse energetiche, come l'elettricità o il calore, per soddisfare i loro bisogni di base.[1]. La povertà energetica può essere causata da ragioni economiche (scarsa situazione economica nel paese, disoccupazione, ecc.), derivanti da condizioni abitative inadeguate, costi energetici elevati o mancanza di infrastrutture energetiche di qualità nell'insediamento o nell'intero paese. Si dovrebbe anche notare il problema della mancanza di istruzione della popolazione in generale su temi relativi alle nuove fonti energetiche o all'uso efficiente dell'energia, che spesso impedisce loro di migliorare la loro situazione attuale.
La povertà energetica può avere gravi conseguenze sociali e sanitarie, sulla qualità della vita e sul benessere generale. Le persone in condizioni di povertà energetica possono avere problemi a riscaldare la propria casa durante i mesi freddi, il che può portare a problemi di salute, in particolare tra i gruppi più vulnerabili della popolazione, come i bambini e gli anziani.
Molti paesi e ONG riconoscono l'importanza di affrontare la povertà energetica al fine di migliorare la qualità della vita dei cittadini e conseguire uno sviluppo sostenibile. Ciò include la fornitura di assistenza finanziaria, il miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici residenziali, lo sviluppo di fonti di energia a prezzi accessibili e l'attuazione di programmi di educazione all'efficienza energetica. In questo contesto, le comunità energetiche dei cittadini sono particolarmente importanti, consentendo lo scambio di energia oltre alla produzione, e l'assistenza alle persone vulnerabili è spesso presente come uno degli obiettivi importanti del loro lavoro.
La Commissione europea ha riconosciuto l'importanza delle comunità energetiche e le affronta in modo specifico attraverso diversi articoli di raccomandazioni recentemente adottate per combattere la povertà energetica.[2]. Queste raccomandazioni rappresentano un forte incentivo a risolvere una serie di ostacoli che sono incomprensibilmente incorporati nell'interpretazione e nel recepimento da parte della Croazia delle direttive RED II, che impediscono completamente lo sviluppo delle comunità energetiche nella Repubblica di Croazia.
Nello specifico, dalla raccomandazione 2023/2407 della Commissione europea (del 20 ottobre 2023) sulla povertà energetica, possiamo evidenziare i seguenti punti che sottolineano il ruolo delle comunità energetiche, ma delle amministrazioni locali (città e insediamenti).[3]:
(35) L'energia rinnovabile è più vantaggiosa per i consumatori se possono accesso diretto. I regimi di autoconsumo collettivo possono superare la limitata capacità delle famiglie in condizioni di povertà energetica di accedere all'energia rinnovabile e di attivarsi come consumatori durante la produzione di energia elettrica (i cosiddetti "prosumatori"). Un prosumatore che partecipa a regimi di autoconsumo collettivo apporta maggiori benefici non finanziari, come una maggiore autonomia, nuove competenze e inclusione sociale dell'individuo, nonché fiducia e interconnessione per la comunità.
della raccomandazione (UE) 2023/2407 della Commissione
(36) I sistemi di autoconsumo collettivo comprendono: Comunità dell'energia sistemi di condivisione dell'energia. La Commissione sostiene l'attuazione effettiva in corso della legislazione dell'Unione sulle comunità energetiche da parte degli Stati membri e propone disposizioni specifiche sulla condivisione dell'energia. Comuni[4] svolgono un ruolo importante nel rendere i regimi collettivi di autoconsumo aperti e accessibili alle famiglie in condizioni di povertà energetica, in particolare nei casi in cui l'ingresso sul mercato comporterebbe altrimenti requisiti finanziari, e in procedure e costi amministrativi complessi.
della raccomandazione (UE) 2023/2407 della Commissione
Si può notare che la Commissione europea nelle suddette raccomandazioni ha dato una direzione molto chiara per affrontare la povertà energetica e sostenere le comunità energetiche, ma sfortunatamente secondo l'esperienza finora, ci vorrà molto tempo prima che questo si trasformi in un'operazione croata.
2. SOCIETÀ DELL'ENERGIA NEGLI STATI DELL'UNIONE EUROPEA
La povertà energetica è una sfida in molti Stati membri dell'Unione europea[5] (UE). Sebbene i livelli di povertà energetica possano variare da un paese all'altro, esistono fattori e iniziative comuni applicati a livello dell'UE per combattere questo problema. Problemi di riscaldamento paradossalmente maggiori sorgono nell'Europa meridionale, ma recenti[6] la ricerca indica che il problema principale è la mancanza di un adeguato isolamento degli impianti e il fatto che il prezzo dei prodotti energetici è quasi identico in tutta l'UE, ma l'accessibilità economica o la solidità finanziaria delle famiglie nel nord dell'UE meridionale è significativamente diversa.
Figura 1: Percentuale di famiglie dell'UE in grado di riscaldare un'abitazione
Fonte: EPAH 2022
In generale, le due dimensioni sono fondamentali nell'analisi del problema della povertà energetica e hanno il maggiore impatto sullo stato di vulnerabilità: la proprietà degli immobili e il tipo di prodotto energetico utilizzato per il riscaldamento, che è anche la spesa singola più elevata. In particolare, consultando le statistiche dell'UE disponibili[7] (Tabella 1) è una vulnerabilità notevole di quasi un terzo della popolazione dell'UE, con i più vulnerabili che sono gli utenti di alloggi sociali, i proprietari di edifici e i meno inquilini. Il risultato è interessante anche per il fatto che indica chiaramente il costo che i proprietari devono mantenere le loro strutture (la manutenzione viene ignorata a causa della mancanza di fondi) e possibilmente aumentare l'efficienza energetica delle strutture che possiedono, quindi se non ci sono investimenti in miglioramenti, i costi per il riscaldamento aumentano e quindi entrano nella zona di rischio. Le analisi che terrebbero conto del tipo di edificio – ad esempio, le case familiari di fronte ai condomini non sono purtroppo disponibili, ma si può presumere che i costi di ristrutturazione energetica per m2 siano significativamente più elevati per gli edifici indipendenti rispetto agli edifici a fila o agli edifici a più piani.
Tabella 1: Riscaldamento inadeguato e incapacità di pagare le bollette (2018)
Fonte: EPAH 2022
Un altro componente critico è la tecnologia e il tipo di fonte di energia utilizzata per il riscaldamento. La tabella mostra il tipo di energia più comune in diversi paesi selezionati e mostra grandi differenze che sono condizionate non tanto dal grado di sviluppo tecnologico, ma anche da alcune ragioni sociali o storiche (l'esempio della Grecia, che è altamente dipendente dai combustibili fossili, la Bulgaria, dove l'elettricità è predominante principalmente a causa di diverse centrali nucleari costruite durante il socialismo, o la Croazia, dove l'uso estremo della biomassa (legno, pellet, mattonelle) è semplice a causa dell'ampia distribuzione e disponibilità locale di tali prodotti energetici). Ciò può essere immediatamente correlato alla tabella precedente in cui diventa più chiaro perché i greci medi (sebbene con un PIL pro capite più elevato) sono più a rischio dei croati o dei portoghesi. Il tipo di prodotto energetico determina anche la possibilità della sua sostituzione, se il prodotto energetico è l'elettricità. allora può essere sostituito relativamente facilmente con energia prodotta da fonti energetiche sostenibili (centrali fotovoltaiche o centrali eoliche) e in combinazione con le comunità energetiche è possibile garantire una distribuzione relativamente semplice delle eccedenze. Tuttavia, va notato che la sostituzione di prodotti energetici o tecnologie di riscaldamento deve essere effettuata insieme alla ristrutturazione energetica dell'edificio, altrimenti i risparmi previsti non saranno raggiunti e il riscaldamento ricostruito non sarà in grado di soddisfare le esigenze degli utenti (un buon esempio è la sostituzione del riscaldamento con radiatori convenzionali e una caldaia a gasolio con riscaldamento a pavimento a bassa temperatura e pompe di calore).
Tabella 2: Prodotti energetici utilizzati per il riscaldamento in paesi selezionati
Fonte: EPAH 2022
Una rapida transizione verso l'energia verde non sarà possibile senza il sostegno dello Stato e deve essere attuata in fasi, al fine di ridurre gli effetti collaterali dannosi per i consumatori vulnerabili di energia ed evitare una situazione in cui la transizione energetica aumenta la povertà energetica. In altre parole, i consumatori di energia vulnerabili hanno bisogno di sostegno per compensare i costi energetici più elevati. Tuttavia, queste sovvenzioni esercitano un'ulteriore pressione sui bilanci e creano ulteriori disavanzi, il che d'altra parte riduce le possibilità di aumentare la spesa sociale.
Nel 2009, un progetto europeo che studia il legame tra povertà ed efficienza energetica ha stimato che tra 50 e 125 milioni di persone nell'UE erano a rischio di povertà energetica (EFP). La povertà energetica colpisce direttamente la salute di circa 34 milioni di persone ed è un grave problema in tutta l'Unione europea. Tuttavia, mentre la salute è spesso utilizzata come giustificazione per affrontare l'EFP, le definizioni, le misurazioni dell'EFP e le relative conseguenze sulla salute sono spesso diverse e definite in modo vago. L'impatto sulla salute dell'EFP è probabilmente complesso e ci sono molte potenziali covariate che influenzano i risultati sulla salute, rendendo difficile misurare e separare e quindi verificare le correlazioni.
Nonostante l'impatto piuttosto evidente sulla salute dei cittadini, sembra che l'EFP sia spesso più elaborata nelle discipline energetiche, finanziarie ed economiche che nella salute pubblica. Aumento del numero di decessi durante l'inverno nell'UE[8] è indicativo, sebbene l'impatto della pandemia mondiale di COVID-19 non sia trascurabile. In definitiva, la soluzione al problema risiede nell'equilibrio tra la velocità della transizione energetica, la corretta distribuzione dell'onere della transizione a tutte le parti interessate e un'assistenza speciale per i gruppi vulnerabili al fine di evitare inutili decessi aggiuntivi di residenti nell'UE.
Figura 2: Aumento del numero di morti per freddo nell'UE
Fonte: EPAH 2022
Nella Repubblica di Croazia la povertà energetica non è stata definita chiaramente, né sono stati finora stabiliti criteri o metodologie generali per determinarla. Tuttavia, è interessante introdurre la povertà energetica come termine nella legge sull'efficienza energetica, senza alcuna descrizione di come viene determinata, come viene misurata e come evitarla o risolverla. Non esistono criteri chiaramente definiti che coprano categorie più ampie di vulnerabilità energetica delle famiglie rispetto ai criteri esistenti (e ristretti) per aiutare le famiglie vulnerabili a sostenere i costi dell'energia elettrica. La definizione di famiglia vulnerabile dal punto di vista energetico contenuta nel regolamento sui criteri per acquisire lo status di cliente vulnerabile dell'energia di rete non tiene conto di tutti gli aspetti della vulnerabilità e lo status di cliente vulnerabile dovrebbe applicarsi non solo all'energia elettrica ma anche ad altre forme di energia (ad esempio il calore).
Inoltre, non è chiaro quale ministero dovrebbe essere responsabile di tale questione (ministero del Lavoro, del sistema pensionistico, della famiglia e delle politiche sociali o ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile), pertanto non vi è alcuna responsabilità più specifica per la definizione e l'attuazione delle misure. Di conseguenza, la Croazia attualmente non dispone di un sistema per monitorare la povertà energetica, motivo per cui non vi è una visione chiara della situazione reale delle famiglie vulnerabili dal punto di vista energetico, ma secondo la prassi consolidata, i fondi sono distribuiti "in elicottero", creando danni a lungo termine a tutti i partecipanti alla transizione energetica. Sono disponibili solo i dati delle indagini riportati nella figura 1, che mostrano chiaramente la vulnerabilità delle famiglie croate.
Grafico 1: Incapacità di pagare le bollette energetiche negli ultimi 12 mesi
Fonte: EPAH 2022
Nella Repubblica di Croazia, analogamente a tutta l'Unione europea, quasi 50 % utilizza il consumo finale di energia per il riscaldamento e il raffrescamento, di cui 80 % negli edifici. Nel caso della Croazia, è evidente che le emissioni di gas a effetto serra causate dal riscaldamento sono significativamente più elevate che in Norvegia, ad esempio, principalmente a causa della differenza di isolamento degli edifici (grafico 2). La strategia a lungo termine di mobilitare investimenti nella ristrutturazione del Fondo nazionale per l'edilizia della Repubblica di Croazia entro il 2050 fornisce alcune potenziali soluzioni per migliorare l'involucro energetico degli edifici. In linea con le proposte presentate, per il periodo 2021-2030 dovrebbero essere adottati tre programmi chiave di ristrutturazione energetica per gli edifici residenziali, le case unifamiliari e gli edifici pubblici.
Grafico 2: Emissioni pro capite di gas a effetto serra derivanti dal riscaldamento e dal raffrescamento
Fonte: EPAH 2022
Secondo la strategia, il parco nazionale croato di edifici residenziali è composto da 762.397 edifici (case multiresidenziali e familiari), mentre il parco immobiliare non residenziale è composto da 124.924 edifici (commerciali e pubblici). L'efficienza energetica e le caratteristiche degli edifici, così come il loro consumo energetico, sono in gran parte determinati dal periodo di costruzione, ma anche dal problema diffuso di una manutenzione inadeguata degli edifici. Nella Repubblica di Croazia oltre 90 % Il patrimonio immobiliare è di proprietà privata[9] Casa 73 % e appartamenti 27 %), in altre parole, l'intero onere della transizione energetica grava sui cittadini finanziariamente esauriti. In questo contesto, la disponibilità di nuove soluzioni tecnologiche a prezzi accessibili è favorevole (ad esempio, una centrale fotovoltaica in combinazione con una pompa di calore costa meno di un'auto familiare più piccola) e se si risolve il cofinanziamento della ristrutturazione degli involucri energetici degli edifici in combinazione con la condivisione delle eccedenze energetiche attraverso le comunità energetiche, è ragionevole aspettarsi che i rischi di povertà energetica nella Repubblica di Croazia possano essere ridotti.
2. COMUNITÀ DELL'ENERGIA NELLA REPUBBLICA DI CROAZIA
Le comunità energetiche sono formazioni imprenditoriali senza scopo di lucro istituite allo scopo di condividere e immagazzinare l'energia rinnovabile generata all'interno di una comunità. L'iniziativa per l'esistenza di comunità energetiche dei cittadini deriva dalla direttiva (UE) 2019/944 e le operazioni nella Repubblica di Croazia sono disciplinate dalle normative in materia di energia e dalle norme che disciplinano il funzionamento delle organizzazioni senza scopo di lucro. Lo scopo delle comunità energetiche dei cittadini deriva principalmente dalle tendenze climatiche, in modo che la produzione su piccola scala di energia rinnovabile contribuisca alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, riduca il prezzo dell'elettricità e raggiunga un prezzo stabile a lungo termine. Naturalmente, ci sono benefici collaterali legati allo scopo e sono per lo più legati all'alleggerimento del sistema elettrico nazionale e alla riduzione del fabbisogno di importazioni di energia elettrica. Il tema delle comunità energetiche deriva dalla sua regolamentazione delle attività consentite: produzione di energia rinnovabile, stoccaggio dell'energia prodotta, attività di efficienza energetica, approvvigionamento energetico, gestione del consumo energetico, aggregazione, ecc.
Le comunità energetiche dei cittadini possono avere modelli commerciali diversi che dipendono principalmente dal modello di appalto delle strutture e dei dispositivi utilizzati per svolgere l'attività. Quale modello di business sceglierà la comunità energetica dipenderà, tra le altre cose, dalla situazione alla data della sua istituzione. Ad esempio, le comunità energetiche dei cittadini i cui membri possiedono già impianti di generazione e/o stoccaggio di energia saranno indirizzate verso un modello di business in cui la comunità energetica stessa fornisce servizi ai suoi membri nel settore della condivisione e della registrazione di energia condivisa e dei servizi di gestione della domanda. D'altra parte, le comunità energetiche i cui membri prevedono solo di investire in impianti potrebbero scegliere un modello di business in cui una persona giuridica di una comunità energetica investe in impianti sul patrimonio dei suoi membri. La terza opzione di un modello di business può essere una combinazione di quanto sopra con l'ambizione di sviluppare impianti nelle aree pubbliche disponibili. Tale modello di business sarà preferito dai membri che hanno aree disponibili di proprietà, ma non hanno la capacità tecnica di investire, ad esempio a causa della protezione delle unità urbane o dei vincoli costruttivi.
È particolarmente interessante qui richiamare l'attenzione sul modello di business, cioè la possibilità per un gruppo di membri della comunità di utilizzare le capacità delle superfici possedute (tetti, giardini) da altri membri. Questo perché, in base a questo modello di business, i singoli membri della comunità investono in impianti la cui capacità produttiva supera il loro fabbisogno al fine di condividere l'energia in eccesso prodotta con i membri della comunità che non hanno la capacità tecnica di investire nella capacità produttiva, ma sono disposti a pagare per quella parte dell'energia prodotta. Quindi, qui, un valore monetario viene assegnato all'energia condivisa come compensazione per l'uso delle capacità di altre persone allo scopo di superare i vincoli tecnici di un membro della comunità che paga per l'energia condivisa.
Sulla scia di quest'ultimo modello di business, nel mercato dell'energia prodotta all'interno delle comunità energetiche dei cittadini si aprono tutta una serie di opzioni e opportunità. Una di queste opportunità è il grande potenziale delle comunità energetiche nel contribuire ridurre la povertà energetica cittadini bisognosi.
Uno degli obiettivi delle politiche pubbliche che regolano le attività volte a ridurre la povertà energetica dei cittadini è aumentare la disponibilità di energia a basso costo per quei cittadini il cui reddito non è sufficiente a coprire i costi dell'energia totale necessaria in un anno. A causa della mancanza di reddito, i cittadini rinunciano a una parte dell'energia totale necessaria, che può essere causa di danni alla salute e, di conseguenza, di un aumento dei costi pubblici delle cure. Al fine di superare la restrizione del reddito, le autorità pubbliche di solito sovvenzionano parte del reddito di questi cittadini. Tuttavia, tale misura è spesso limitata nel tempo e la non permanenza della sovvenzione contribuisce all'ulteriore incertezza del beneficiario della sovvenzione. Superare questa incertezza e conseguire nel contempo gli obiettivi di una maggiore disponibilità sostenibile di energia a basso costo è possibile attraverso il meccanismo che riunisce le autorità pubbliche (da un lato) e i cittadini bisognosi (dall'altro) nelle comunità energetiche in cui le autorità pubbliche producono energia rinnovabile sui loro beni, che mettono a disposizione dei cittadini bisognosi a un prezzo ridotto o gratuitamente. Tale soluzione porta anche le ipotesi di politiche pubbliche attuabili a lungo termine a causa della natura stessa degli impianti fotovoltaici. La possibile struttura dell'organizzazione e dell'appalto è illustrata nello schema X:
Regime 1: Organizzazione e finanziamento delle comunità energetiche per ridurre la povertà energetica
Fonte: Autori.
Le autorità pubbliche (comuni, città) (3) investono in impianti di energia rinnovabile per la condivisione all'interno della comunità energetica dei cittadini. Le strutture (2) possono essere acquistate (1) come opere o come servizio di disponibilità (PVaaA[10]). In entrambi i casi, l'energia rinnovabile prodotta è di proprietà dell'ente pubblico ed è quindi libera di condividerla (4) con i cittadini (6) attraverso un sistema di condivisione dell'energia (5) all'interno della comunità energetica. L'importo monetario dell'energia condivisa è determinato dall'autorità pubblica. A seconda della condizione materiale e sociale dei cittadini (membri della comunità energetica) può variare da 0 €/kWh al suo prezzo alla produzione (circa 4-6 €c/kWh). Naturalmente, qui dovrebbe essere aggiunto il costo di utilizzo del sistema di distribuzione e trasmissione.
Attuando le politiche pubbliche volte a contribuire alla riduzione della povertà energetica nel modo proposto, si potrebbero conseguire i seguenti obiettivi di interesse pubblico e privato:
migliorare la salute dei cittadini aumentando l'accessibilità economica della quantità annuale di energia richiesta;
Ridurre il costo del trattamento;
Aumentare il numero di ore di lavoro;
ridurre le emissioni di gas a effetto serra derivanti dalla produzione di energia rinnovabile;
Rafforzare la fiducia nell'opportunità di vivere in solidarietà.
Si tratta pertanto di obiettivi tangibili che possono contribuire a migliorare il rapporto tra il prezzo e la qualità dei servizi pubblici, ma anche a rafforzare la fiducia nelle istituzioni pubbliche.
3. OPPORTUNITÀ PER LA POLITICA PUBBLICA DI CONTRIBUTO PER LA RIDUZIONE DEL SYROMAGE ENERGETICO DEI CITTADINI
La politica pubblica di contribuire alla riduzione della povertà energetica dei cittadini può essere attuata installando impianti fotovoltaici per la produzione di energia elettrica a prezzi accessibili per i cittadini che non possono permettersi quantità sufficienti di energia elettrica per il loro fabbisogno annuo, vale a dire per i cittadini che sono a rischio di potenziale incapacità di permettersi la quantità necessaria di energia elettrica per il fabbisogno annuale. La politica potrebbe essere attuata nei seguenti modi:
Installazione di impianti fotovoltaici sui tetti dei cittadini bisognosi;
Installazione di impianti fotovoltaici sui tetti di edifici pubblici e/o aree pubbliche di proprietà di enti pubblici;
Combinare l'installazione di impianti fotovoltaici sui tetti delle autorità pubbliche, delle aree pubbliche e dei tetti dei cittadini bisognosi.
Il primo modo implica le attività della città o del comune relative agli investimenti nell'installazione di impianti fotovoltaici su proprietà di altre persone (tetti di edifici privati). Questa opzione sarà attuata stipulando un contratto di locazione del tetto in base al quale la città o il comune affitterà il tetto di un edificio privato e installerà un impianto di energia rinnovabile. In conformità con le normative che regolano il mercato dell'elettricità, l'energia prodotta sarà suddivisa tra gli occupanti di un edificio multi-abitazione in base a una certa chiave, preferendo gli occupanti bisognosi. Il vantaggio di questa opzione è lo stato di autoproduzione, nel qual caso il fornitore di energia (città o comune) non ha bisogno di connettersi con l'utente di energia (cittadini bisognosi) nella comunità energetica. Lo svantaggio potrebbe essere la complessa procedura di appalto del processo di installazione, l'organizzazione della condivisione dell'energia sotto forma di un gruppo di clienti finali che agiscono congiuntamente e il complesso processo di monitoraggio e gestione del processo.
Il secondo si basa sul presupposto che la città o il comune installi impianti fotovoltaici sui tetti degli edifici di loro proprietà. Questi possono essere edifici pubblici generali, edifici pubblici che non sono in alcuna funzione pubblica o uso (complessi abbandonati), parcheggi pubblici in aree aperte e simili. La condizione per condividere l'energia prodotta con i cittadini a rischio di povertà energetica è la loro connessione con la comunità energetica dei cittadini. Si tratta di una possibilità disciplinata dalla normativa che disciplina il mercato dell'energia elettrica. Sebbene vi siano attualmente questioni in sospeso nell'attuazione delle comunità energetiche, si prevede che saranno adeguatamente affrontate nel prossimo periodo. I vantaggi di questo metodo, assumendo la pratica della costituzione funzionale della comunità energetica, è una procedura relativamente semplice di attuazione dell'installazione dell'impianto e della condivisione dell'energia. I cittadini bisognosi appaiono come una sorta di membri passivi della comunità energetica nel ruolo di clienti o utenti di energia rinnovabile. Si ritiene che le carenze siano temporanee e si riferiscano principalmente alle richieste attualmente poco chiare che il legislatore pone ai membri delle comunità energetiche.
La terza via è più complessa e si riferisce alla combinazione delle due precedenti. Si tratta di installare impianti fotovoltaici sui tetti di edifici pubblici, aree pubbliche e sui tetti di edifici privati abitati da cittadini bisognosi. I processi di creazione di un sistema funzionale all'interno di questa possibilità sono complessi e i vantaggi sono principalmente legati alla possibilità di utilizzare maggiori capacità di energia rinnovabile prodotta. Le debolezze derivano principalmente dal moltiplicarsi della complessità delle procedure e dei rischi gestionali derivanti da procedure così complesse.
4. POSSIBILITÀ DI APPALTO DI IMPIANTI DI FOTONAPON PER LE COMUNITÀ ENERGETICA DEI CITTADINI
Supponendo la consapevolezza e la disponibilità della comunità a contribuire a ridurre il rischio di povertà energetica di una parte dei cittadini, le amministrazioni aggiudicatrici (fornitori di energia rinnovabile a basso costo o gratuita ai cittadini bisognosi), nel processo decisionale sull'articolazione, l'adozione, la preparazione e l'attuazione delle politiche pubbliche per ridurre il rischio di povertà energetica dei cittadini dovranno affrontare la questione delle possibilità di approvvigionamento di impianti di energia rinnovabile. Naturalmente, c'è sempre la possibilità di appalti tradizionali di lavori, ma recentemente si è sviluppata la pratica di acquistare tali impianti come servizio di disponibilità.
Nell'ambito dell'appalto di lavori, l'ente aggiudicatore (città, comune) stipula un contratto di lavori in base al quale il contraente è tenuto ad acquistare e installare l'impianto. Il costo dei lavori eseguiti sarà pagato dal cliente dalle proprie fonti di bilancio o da altre fonti di debito all'interno del budget di capitale. La manutenzione e la gestione della struttura saranno a carico del cliente.
A differenza dell’appalto di lavori, l’appalto del servizio di messa a disposizione di un impianto fotovoltaico è effettuato mediante un contratto di messa a disposizione.[11] (PVaaA). Il fornitore di servizi di disponibilità non partecipa al progetto esclusivamente nella fase di installazione, ma anche per un periodo di utilizzo più lungo della struttura. Il contraente è responsabile della funzionalità (disponibilità) dell'impianto affinché l'amministrazione aggiudicatrice utilizzi l'energia generata dal funzionamento dell'impianto. Per il servizio di disponibilità fornito, l'ente aggiudicatore paga, se l'impianto è disponibile, una tassa di disponibilità. I pagamenti dei diritti di disponibilità sono iscritti nel bilancio operativo dell'ente aggiudicatore.
In termini di cofinanziamento da fonti dell'UE (aiuti in conto capitale o sovvenzioni, strumenti finanziari di debito), questi modelli di appalto hanno lo stesso status, con la differenza che nel caso dell'appalto di lavori, l'assistenza in conto capitale ridurrà il prezzo di acquisto dell'impianto e, nel caso dell'appalto del servizio di disponibilità, la tassa di disponibilità.
5. VALUTAZIONE DEGLI INVESTIMENTI NELLA COMUNITÀ ENERGETICA DEI CITTADINI AI FINI DELLA RIDUZIONE DELLA SIROMATIA ENERGETICA AD ESEMPIO DELLA CITTÀ DI RIJEKA
Al fine di illustrare il volume degli investimenti nelle comunità energetiche dei cittadini il cui scopo è ridurre la povertà energetica o proteggersi dal rischio di aumento della povertà energetica dei cittadini, gli autori hanno preparato un'analisi quadro della struttura e del volume degli investimenti richiesti nella città di Fiume sulla base di dati e stime pubblicamente disponibili degli autori. Si richiama l'attenzione sul fatto che tale analisi è indicativa e che, ai fini della definizione dell'ordine pubblico e della sua attuazione, è necessario preparare emendamenti.
La struttura delle ipotesi e i loro valori stimati sono riportati nella tabella 3.
Tabella 3: Struttura delle ipotesi per la stima del volume degli investimenti nella città di Fiume
Leggenda: Min (valore stimato minimo), ML (valore più probabile), Max (valore stimato massimo), E (valore previsto).
Considerando i dati pubblicamente disponibili sulla popolazione della città di Fiume e i dati sui cittadini a rischio di povertà energetica, si stima che ci potrebbero essere tra 7 e 8 mila cittadini a rischio di povertà energetica nella città di Fiume, cioè cittadini che non possono o possono a malapena permettersi una quantità sufficiente di energia in un anno. Per proteggere in modo sostenibile questi cittadini dal rischio di povertà energetica, si stima che gli investimenti negli impianti vadano da 15,5 milioni di euro a 17,6 milioni di euro. L'attuazione di questa politica di solidarietà pubblica potrebbe costare tra 700.000 e 1 milione di euro all'anno per tutti i cittadini di Fiume. Naturalmente, l'attuazione di una politica per proteggere i cittadini dal rischio di povertà energetica dovrebbe iniziare con un progetto pilota con un campione di, ad esempio, 500 cittadini. Il valore in capitale di tale progetto pilota potrebbe variare da 1 a 1,5 milioni di euro, vale a dire che la spesa media annua di bilancio potrebbe variare da 50 a 80 mila euro. Si stima che l'area pubblica necessaria per l'attuazione del progetto pilota (aree terrestri pubbliche o tetti di edifici pubblici) sia compresa tra 1800 e 2100 m2.
5. CONCLUSIONI
Il meccanismo delle comunità energetiche dei cittadini potrebbe essere uno strumento efficace per le politiche pubbliche volte a ridurre il rischio di povertà energetica per i cittadini. Le diverse opzioni del modello di appalto degli impianti di energia rinnovabile consentono agli acquirenti pubblici di attuare rapidamente questa politica pubblica senza ricorrere a fonti di finanziamento di bilancio iniziali. Sull'esempio della città di Fiume, è evidente che il progetto pilota, che includerebbe circa cinquecento cittadini più a rischio di povertà energetica, costerebbe a tutti i cittadini di Fiume un costo trascurabile in relazione ai benefici che i cittadini vulnerabili avrebbero dall'attuazione di tale politica pubblica. Rimane da credere che anche la gestione pubblica locale accetterà questa o un'iniziativa simile.
[4] Vediamo qui una traduzione inadeguata del testo originale inglese delle raccomandazioni: una traduzione molto più appropriata sarebbe quella delle unità di autogoverno locale costituite da città e comuni.
[10] PVaaA - PhotoVoltaic come disponibilità – l'amministrazione aggiudicatrice si procura la disponibilità dell'impianto. Il fornitore installa l'installazione sulla proprietà e la mantiene disponibile per il periodo contrattuale. Per il Servizio di Disponibilità, il Cliente paga una Commissione di Disponibilità. Ulteriori informazioni su questo in D., D.; Medved, D. (2023) Acquisizione di servizi di disponibilità di impianti, dispositivi e attrezzature, Tim4Pin n. 12.
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