Categoria: Testi di esperti

Sintesi

In relazione al cambiamento climatico, come società, agiamo a un ritmo lento. Gli effetti dei cambiamenti climatici sono diventati una realtà quotidiana. Linee guida, direttive, accordi di varie organizzazioni globali ed europee sono in vigore da decenni. Sempre più spesso si pone la domanda: cosa possiamo fare noi stessi, a livello locale, come comunità più vicina, come quartiere, per contribuire ad azioni che potrebbero rallentare gli effetti devastanti dei cambiamenti climatici.

Il testo esamina la possibilità di associare i cittadini, il settore pubblico locale e l'imprenditorialità alle comunità energetiche dei cittadini (ECG) al fine di contribuire quanto prima al conseguimento degli obiettivi ambientali, sociali e di governance (ESG). Si pone la questione di come l'ECG possa contribuire al conseguimento degli obiettivi ESG. Sembra che siano proprio le persone giuridiche, attuali o future entità di segnalazione ESG, che potrebbero raggiungere gli obiettivi nella comunità energetica con i loro lavoratori.

1. INTRODUZIONE

Esistono numerosi esempi di comportamento umano inadeguato nella storia, comportamento spesso definito come "comportamento a vantaggio del proprio danno". Ci sono varie ragioni psicologiche, sociologiche ed economiche per questo, ma spesso gli incentivi a cambiare comportamento arrivano troppo tardi, quindi le conseguenze sono più tangibili e onnipresenti. Un esempio recente è il "cambiamento climatico", in cui sono trascorsi decenni nei dibattiti sul fatto che ci siano o siano il frutto di finzioni, supposizioni scientifiche errate e se ciò che dovrebbe essere fatto o continuare a essere fatto in questo senso come prima. Indipendentemente dalle cause, stiamo assistendo a temperature estive superiori alla media, disastri meteorologici a breve termine con effetti devastanti, eventi più frequenti di inondazioni o siccità, ecc. Le persone stanno diventando consapevoli di tali cambiamenti perché fanno parte della loro vita quotidiana e, pertanto, chiedono ai loro governi azioni e misure immediate per rendere più facile vivere in "nuove circostanze normali".

Come società, agiamo al rallentatore. Le misure che vengono ora attuate con urgenza sono state utilizzate come definizioni in varie direttive e accordi delle Nazioni Unite e dell'UE per decenni. Programma SDG l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite e i quadri normativi dell'UE, quali Il Green Deal europeo precisare le misure necessarie e garantire il finanziamento della transizione verso investimenti e sviluppo sostenibili al fine di garantire che entro il 2050:

• assenza di emissioni nette di gas a effetto serra;
• Stabilire una crescita economica che non dipenda dall'uso delle risorse dell'impronta di carbonio; e
• Nessuna persona o regione sarà lasciata indietro in questa transizione.

Figura 1: Obiettivi SDG delle Nazioni Unite

Fonte: Nazioni Unite.

Ma come di solito accade, il motivatore chiave per cambiamenti più evidenti sarà un vantaggio materiale come Larry Fink, CEO Roccia nera (altrimenti un’organizzazione che gestisce attività finanziarie per un valore superiore a 10 000 miliardi di dollari), ».Non abbiamo a che fare con l'efficienza energetica perché siamo "verdi", ma perché è redditizia«(...) Uno dei meccanismi raccomandati per raggiungere gli obiettivi dichiarati è il regolamento ESG dell'Unione europea. I regolamenti ESG sono progettati per promuovere la trasparenza, la sostenibilità e le pratiche commerciali etiche. Mirano a garantire che le aziende valutino e divulghino i fattori ambientali, sociali e di governance (ESG) che influenzano i rischi legati al clima, le pratiche commerciali sostenibili e il rispetto degli standard normativi, pur non essendo un onere ma un'opportunità per migliorare la propria attività.

2. ESG

Cos'è l'ESG e quale impatto ha su tutti noi. ESG è l'abbreviazione di parole inglesi Eambiente, Society, Governance  Si basa sui concetti di sviluppo sostenibile, vale a dire, stabilire un equilibrio tra le esigenze economiche, sociali e ambientali al fine di soddisfare le esigenze del presente senza compromettere (limitare) le possibilità delle generazioni future. L'equilibrio non è banale perché un'intera gamma di criteri dovrebbe essere armonizzata, che di solito sono presentati come 3P (People, Planet, Profit) illustrato nella figura 2:

1. Persone – questi indicatori comprendono indicatori sociali quali la maturità della comunità, l'istruzione, l'uguaglianza, le risorse sociali, la salute, la qualità della vita, ecc.;
2. Pianeta – comprende indicatori relativi alle risorse naturali, alla qualità dell'acqua e dell'aria, alla produzione di energia e al consumo razionale, alla gestione dello spazio e agli usi dei terreni disponibili;
3. Utile: comprende indicatori riguardanti le attività economiche, la redditività delle imprese, lo sviluppo economico, gli investimenti, ecc.

Quindi, è un'ottimizzazione complessa perché è necessario trovare risposte a una serie di domande - come garantire lo sviluppo e il benessere delle persone senza distruggere l'ambiente e la biodiversità, è possibile un ulteriore sviluppo economico sui principi dello sfruttamento delle risorse naturali e del consumo illimitato, o ci sono alternative razionali come l'uso più intensivo dei principi dell'economia circolare? Infine, i profitti generati dalle attività economiche possono essere distribuiti in modo più equo e consentire un reinvestimento più trasparente nello sviluppo sostenibile, soprattutto in ambienti più poveri. 

Figura 2: Il concetto di sviluppo sostenibile e le questioni chiave

Fonte: Autori.

Come sottolineato nell'introduzione, i problemi esistenti sono globali. Nessuna comunità può essere isolata o sicura. Pertanto, è necessaria un'azione congiunta nei processi di ottimizzazione. Senza equilibrio e rispetto reciproco, il progresso non sarà possibile (senza profitto, non c'è sviluppo sostenibile, ma non può essere a scapito delle persone e dell'ambiente).

2.1. Significato di ESG

L'applicazione dei principi ESG nelle imprese può apportare benefici tangibili, quindi non dovrebbero essere visti come un onere amministrativo, ma come un'opportunità per una transizione con valore aggiunto. È possibile ottenere numerosi risparmi diretti (basso consumo di materie prime, prodotti energetici, acqua, smaltimento dei rifiuti, ecc.), fornire fonti di finanziamento più favorevoli o minori tasse grazie all'applicazione del principio ESG, ma anche benefici indiretti come una migliore reputazione dell'azienda o di un marchio di mercato. L'importanza e la grande disponibilità degli strumenti finanziari dell'Unione europea ai fini della trasformazione delle imprese, dello sviluppo di nuovi prodotti o servizi basati sulla sostenibilità non dovrebbero essere ridotte, il che rappresenta un'opportunità per conquistare nuovi mercati. 

Nel contesto della Repubblica di Croazia, vi è un elevato grado di compatibilità degli obiettivi ESG con gli obiettivi strategici definiti dalla strategia nazionale di sviluppo (NRS 2030), il che è importante perché ha un impatto sui piani di sviluppo concreti e sulla disponibilità di fonti di finanziamento quali: PNRR 2021-2026 oppure Fondi SIE 2021-2027. La maggior parte delle gare d'appalto ha introdotto un punteggio "verde" che valuta, ad esempio, l'efficienza energetica, l'uso di energia da fonti rinnovabili o la riduzione delle emissioni di CO2, ma anche l'istituzione di politiche, processi e sistemi adeguati per controllare le sfide ambientali, sociali e di governance, con particolare attenzione agli approcci sistemici.

L'implementazione dei principi ESG è diversa per le singole organizzazioni, ma nella maggior parte dei casi è necessario:

1. Analisi interna della conformità dell'organizzazione alle normative ESG applicabili;
2. Individuazione dei rischi strategici per l'organizzazione in caso di mancato rispetto dei principi ESG;
3. Definire gli obiettivi organizzativi per l'applicazione ESG e la roadmap di trasformazione;
4. Applicazione dei principi ESG nei processi aziendali dell'organizzazione;
5. Valutazione e certificazione e
6. Comunicazione e promozione dei risultati.

Diverse ricerche scientifiche[1] dimostrare un legame diretto tra l'applicazione dei principi ESG e migliori risultati commerciali e finanziari delle organizzazioni che li hanno implementati (migliore ritorno sull'investimento, prezzi del capitale più bassi, migliore percezione dell'organizzazione da parte dei consumatori e dei potenziali investitori). Pertanto, si può concludere che investire nell'implementazione di ESG non è un costo e un onere amministrativo, ma una grande opportunità per investire nel futuro dell'organizzazione, nello sviluppo di nuovi prodotti e servizi e, in ultima analisi, nel suo aumento della redditività e dei benefici per dipendenti, proprietari o azionisti.

2.2. Relazioni sulle misure ESG

Con oltre 2.400 normative ESG in tutto il mondo, è chiaro che la rendicontazione di sostenibilità sta diventando una parte vitale della conformità aziendale. In particolare, l'Unione europea è stata in prima linea in queste iniziative introducendo normative ESG complete che hanno implicazioni di vasta portata per le società che operano sotto la sua giurisdizione. Comprendere e rispettare queste normative significa non solo rispettare le normative UE e nazionali, ma anche un'opportunità per migliorare le attività, stabilire standard per la responsabilità aziendale e allinearsi alle aspettative degli investitori e dei consumatori. In generale, per la comprensione delle misure ESG all'interno dell'Unione europea, sono fondamentali due regolamenti adottati nel 2024, che disciplinano in dettaglio questo settore.

Regolamento relativo alla comunicazione societaria sulla sostenibilità

Regolamento relativo alla comunicazione societaria sulla sostenibilità[2] (Direttiva relativa alla comunicazione societaria sulla sostenibilità - CSRD) segna progressi significativi nell'azione legislativa dell'Unione europea, che mira a migliorare e ampliare l'ambito di applicazione degli obblighi di rendicontazione ESG per le entità che operano all'interno dell'UE. Il presente regolamento è essenziale per promuovere una cultura della trasparenza. Si concentra sulla valutazione dell'impatto di tutte le attività commerciali sulle persone e sull'ambiente. Mira a standardizzare e semplificare la rendicontazione ESG in diversi settori, garantendo che le aziende adottino pratiche commerciali sostenibili e affrontino i rischi finanziari legati al clima. La CSRD impone una divulgazione completa dei fattori ESG, quali i dati sulle emissioni di carbonio, la gestione dei rifiuti, la diversità e l'inclusione, i diritti dei lavoratori e i fattori di governance. Agevolando l'accesso ai dati ESG essenziali, la direttiva aiuta i partecipanti ai mercati finanziari e i clienti a prendere decisioni informate, integrando in tal modo considerazioni di sostenibilità nelle strategie aziendali.

Per coloro che hanno familiarità con la direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario (NFRD), la CSRD è una revisione e un miglioramento delle norme esistenti in materia di comunicazione di informazioni di carattere non finanziario. Questi regolamenti "originali" impongono solo alle grandi imprese di pubblicare i loro risultati ESG e non vanno nella profondità e nei dettagli richiesti dalle nuove direttive in materia di comunicazione. La CSRD estenderà la portata a un insieme più ampio di grandi imprese, nonché a PMI quotate e, in ultima analisi, a società e filiazioni non UE che operano nell'UE. I requisiti entreranno in vigore in un arco di tempo graduale a seconda della classificazione della società:

• 30 giugno 2023: La Commissione europea adotta una prima serie di principi di rendicontazione;
• gennaio 2024: le grandi società quotate (quelle con più di 500 dipendenti) dovranno monitorare e raccogliere dati ESG nell'ambito della CSRD (anno di riferimento 2025);
• gennaio 2025: ciascuna impresa che soddisfi due dei tre criteri seguenti deve monitorare e raccogliere dati ESG ai sensi della CSRD: 250 lavoratori, 50 milioni di EUR di entrate o 25 milioni di EUR in bilancio (anno di riferimento 2026);
• gennaio 2026: la data di entrata in vigore di una legge che imporrà alla maggior parte delle piccole e medie imprese (10-250 lavoratori) di iniziare a presentare relazioni (anno di riferimento 2027);
• gennaio 2028: la data effettiva di conformità alla CSRD da parte di società di paesi terzi (filiali europee di società non europee con un fatturato superiore a 150 milioni di EUR).

Regolamento sull'informativa sulla finanza sostenibile (SFDR)

Regolamento sulla comunicazione di informazioni sulla finanza sostenibile[3] (Regolamento relativo all'informativa sulla finanza sostenibile - SDFR) è obbligatorio un regolamento dell'Unione europea che imponga ai partecipanti ai mercati finanziari (FMP) e ai consulenti finanziari di divulgare informazioni sui rischi ESG e sulle opportunità dei loro prodotti di investimento. L'aspetto più significativo di questa legislazione è che i gestori di fondi devono comunicare dati trimestrali dettagliati e quantitativi per conto delle loro società di portafoglio. L'SFDR persegue tre obiettivi principali:

1. Eliminazione del greenwashing;
2. responsabilità per le dichiarazioni di sostenibilità presentate dai piani di gestione della pesca;
3. Migliorare la trasparenza dei prodotti di investimento sostenibili nel settore finanziario europeo.

Per conseguire tali obiettivi, l'SFDR richiederà due livelli di informativa in relazione all'integrazione dei rischi e delle opportunità di sostenibilità nel processo decisionale in materia di investimenti. Il livello 1 impone ai piani di gestione delle finanze di comunicare se e in che modo i rischi per la sostenibilità sono presi in considerazione nel loro processo decisionale in materia di investimenti. I piani di gestione finanziaria devono inoltre spiegare i probabili effetti dei rischi per la sostenibilità sui rendimenti dei prodotti finanziari che offrono. Tale pubblicazione è diventata obbligatoria nel marzo 2021. Il livello 2 impone ai PGF di comunicare i principali effetti negativi dei loro investimenti sui fattori di sostenibilità. Questo livello di informativa richiede il rispetto delle norme tecniche di regolamentazione (RTS) in materia di ESG ed è diventato obbligatorio nel gennaio 2023. Nel giugno 2023 è diventata obbligatoria anche l'adesione al principio degli effetti negativi (PAI) nell'ambito delle norme tecniche di regolamentazione. L'informativa PAI include dettagli sui rischi per la sostenibilità quali le emissioni di gas a effetto serra, il consumo di acqua e l'impatto sui diritti umani. Un'analisi dettagliata di questi regolamenti va oltre questo testo, quindi ci concentreremo su esempi pratici di come raggiungere gli obiettivi ESG e su come le comunità energetiche dei cittadini possono aiutare in questo contesto.

Da quanto precede, si può concludere che la cooperazione tra le imprese e i loro dipendenti all'interno delle comunità energetiche dei cittadini può rappresentare possibilità realizzabili di molteplici benefici: i lavoratori nella produzione propria di energia rinnovabile e nel conseguimento di risparmi nell'autoconsumo, e le imprese che forniscono energia rinnovabile a prezzi più bassi e stabili e conseguono obiettivi ESG.

3. COMUNITÀ DELL'ENERGIA DEI CITTADINI

Le Citizen Energy Communities (ECEC) sono formazioni imprenditoriali in cui cittadini, autorità pubbliche e imprenditori si riuniscono per beneficiare della produzione, della condivisione e del consumo di energia rinnovabile autoprodotta.

3.1. Caratteristiche di base delle comunità energetiche dei cittadini

Sono stati introdotti nell'ordinamento giuridico dell'Unione europea dalla direttiva (UE) 2019/944 del Parlamento europeo e del Consiglio dal 5 giugno 2019. Introdotto nell'ordinamento giuridico della Repubblica di Croazia attraverso il recepimento (parziale) della direttiva nella legge sul mercato dell'energia elettrica[4] (ZTEE) 22 ottobre 2021.

L'istituzione, l'organizzazione e il funzionamento dell'ECG nella Repubblica di Croazia sono determinati da diversi regolamenti, i più importanti dei quali sono: ZTEE, legge sulle fonti energetiche rinnovabili e la cogenerazione ad alta efficienza (ZOIE)[5], Ordinanza sulle licenze per lo svolgimento di attività energetiche e sulla tenuta di un registro delle licenze rilasciate e ritirate per lo svolgimento di attività energetiche (Ordinanza sulle licenze)[6], Ordinanza sulle condizioni generali di utilizzo della rete e di fornitura di energia elettrica (Ordinanza sulle condizioni generali)[7], decisione sull'importo delle tariffe per lo svolgimento di attività connesse alla regolamentazione delle attività nel settore dell'energia (decisione sulle tariffe)[8], Legge sulle associazioni[9] / Legge sulle cooperative[10] e la legge sulle operazioni finanziarie e la contabilità delle organizzazioni senza scopo di lucro[11].

Le entità affiliate all'ECG sono autorizzate a svolgere diverse attività[12]:

• produzione di energia elettrica (rinnovabile);
• fornitura di energia elettrica;
• Gestione dell'energia;
• aggregazione;
• stoccaggio di energia;
• efficienza energetica;
• Ricarica di veicoli elettrici;
• Altri servizi energetici conformemente alle norme che disciplinano i singoli mercati dell'energia elettrica.

È importante sottolineare che tutte queste attività possono essere svolte esclusivamente per i membri dell'ECG. Il servizio più importante e menzionato è la condivisione dell'energia generata. Cosa significa, in natura? In termini tecnici, non si tratta di un membro che dirige la sua energia generata in eccesso verso un altro membro. L'energia in eccesso generata e attualmente inutilizzata del membro che produce energia con il suo impianto è diretta alla rete elettrica. Un altro membro che attualmente ha un consumo più elevato rispetto alla produzione (o non produce affatto energia) soddisfa il proprio fabbisogno dalla rete del sistema elettrico. La condivisione dell'energia è "virtuale" e avviene per competenza attraverso le cosiddette "chiavi di condivisione". Al termine di ciascun periodo di fatturazione, il gestore del sistema di distribuzione distribuisce l'energia generata in eccesso tra i membri dell'ECG utilizzando chiavi di condivisione. Questo calcolo sarà visibile sul conto di ciascun membro ECG, sulla base delle informazioni sull'uso dell'energia dalla rete e sull'uso dell'energia dai membri ECG distribuiti attraverso le chiavi di condivisione.

La regolazione delle chiavi di condivisione dell'energia ECG con membri di caratteristiche diverse (dinamiche di produzione e consumo, prezzo di acquisto dell'energia dalla rete, capacità di rilevare l'energia eccedentaria prodotta all'interno dell'ECG, ecc.) è particolarmente importante perché il funzionamento ottimale dell'ECG dipenderà dai loro valori. Il funzionamento ottimale è qui inteso come un'equa distribuzione dei benefici e dei costi tra i membri dell'ECG.

3.2. Istituzione e funzionamento dell'EZG

La comunità energetica dei cittadini è una formazione imprenditoriale. Secondo la direttiva, la sua forma giuridica può essere "... un'associazione, una cooperativa, una partnership, un'organizzazione senza scopo di lucro o una piccola o media impresa, purché tale entità possa, agendo in nome proprio, esercitare diritti ed essere soggetta a obblighi;[13]Tuttavia, come interpretato dal Ministero dell'Economia (MINGOR)[14] la forma giuridica è esclusivamente un'associazione. Supponendo che questa interpretazione sia nello spirito dei regolamenti dell'UE e di ZTEE, EZG è istituito in conformità con la legge sulle associazioni. L'inizio dell'istituzione dell'ECG è segnato dalla riunione di un gruppo di cittadini, autorità pubbliche e imprese (o una combinazione) attorno all'intenzione di istituire l'ECG. Il passo successivo è quello di convocare l'assemblea fondatrice dell'associazione in cui sono presenti i membri fondatori. La riunione costitutiva adotta:

• decisione sull'istituzione dell'associazione;
• decisione sul nome dell'associazione;
• decisione sull'adozione dello statuto dell'associazione;
• decisione sull'elezione dei rappresentanti negli organi direttivi dell'associazione;
• decisione relativa alla nomina di persone autorizzate a rappresentare;
• La decisione sulla scelta del liquidatore e
• Decisione di avviare la procedura di iscrizione nel registro delle associazioni.

Oltre a queste decisioni, è necessario preparare un elenco dei fondatori dell'associazione, un invito all'assemblea fondatrice e verbali. Tutti i documenti devono essere certificati dal presidente dell'associazione.

Lo statuto dell'associazione dovrebbe includere gli obiettivi, i settori di attività e le attività dell'associazione. La specificità dell'associazione della comunità dell'energia sono le attività economiche connesse alla disposizione di cui all'articolo 26, paragrafo 11. ZTEE. Inoltre, lo statuto dovrebbe riguardare il trattamento dell'appartenenza all'associazione, la risoluzione delle controversie e dei conflitti di interesse, gli organi dell'associazione (ad esempio assemblea, presidente e vicepresidente, segretario, ecc.), le modalità di acquisizione e cessione dei beni e lo scioglimento dell'associazione. Lo statuto è firmato dal presidente dell'associazione e certificato dal dipartimento amministrativo della contea competente per l'amministrazione generale. Se la costituzione dell'associazione avviene legalmente, il dipartimento amministrativo emetterà una decisione sulla registrazione dell'associazione nel registro delle associazioni della Repubblica di Croazia. Il periodo previsto per queste attività è compreso tra 1 e 3 mesi.

L'istituzione e la registrazione dell'associazione ha completato il primo passo amministrativo verso l'obiettivo finale di una comunità energetica funzionale. Il secondo passo è ottenere un permesso per svolgere l'attività energetica di organizzare una comunità energetica di cittadini. Tale autorizzazione è rilasciata dall'Agenzia croata di regolamentazione dell'energia (HERA). Si tratta di un processo molto più complesso rispetto alla fondazione dell'associazione. Le disposizioni del punto 8 Le norme in materia di licenze stabiliscono i documenti e le prove che la Comunità dell'energia deve raccogliere e presentare all'HERA al fine di ottenere una licenza per svolgere attività energetiche:

• modulo di domanda per il rilascio di una licenza per lo svolgimento di attività energetiche;
• Estratto dal registro delle associazioni della Repubblica di Croazia;
• atto costitutivo;
• un elenco di tutti i membri della comunità energetica dei cittadini, che mostri per ciascun azionista o socio i) il tipo di persona fisica o giuridica, ii) il luogo di residenza, iii) la quota percentuale di appartenenza e il controllo effettivo, iv) la quota percentuale effettiva di appartenenza o il controllo effettivo della comunità energetica dei cittadini;
• Dichiarazione della persona responsabile secondo cui le medie e grandi imprese non hanno un controllo effettivo sui membri della comunità energetica dei cittadini;
• Estratto del registro pertinente con il quale il richiedente dimostra che la comunità energetica dei cittadini opera sulla base della legge che disciplina le operazioni finanziarie e la contabilità delle organizzazioni senza scopo di lucro;
• Prova della qualifica tecnica: i) la prova della proprietà o del diritto di utilizzare i locali, ii) una descrizione del sistema informativo per la condivisione dell'energia, iii) i contratti in corso con altri soggetti giuridici che hanno un impatto sulla qualificazione tecnica del richiedente, iv) un piano triennale di sviluppo e investimento, iv) le condizioni per la partecipazione a una comunità energetica dei cittadini;
• Prova della competenza professionale: i) un organigramma, ii) un elenco dei dipendenti, iii) contratti in corso con altri soggetti giuridici che hanno un impatto sulla competenza professionale;
• Prova della qualificazione finanziaria: BON-1 e BON-2;
• Dichiarazione di assenza di precedenti penali.

Così, tutta una serie di documenti in cui il contenuto può essere interpretato in modo diverso, quindi l'aiuto di coloro che hanno superato il processo di ottenimento di un permesso per l'attività energetica sarà utile. Il periodo previsto per l'attuazione di questa attività è compreso tra 4 e 7 mesi.

Una volta ottenuta una licenza ECG, rimane la terza e ultima fase dell'operazione operativa: la condivisione pratica dell'energia all'interno dell'ECG. Per questo passo, secondo le dichiarazioni delle persone di HEP ODS, dovremo aspettare fino alla fine del 2024. Infatti, come sottolineato in precedenza, la condivisione dell'energia è un processo di fatturazione ed è gestita dal gestore del sistema di distribuzione. Sulla base dell'energia fornita alla rete da tutti i membri produttori di energia, della fatturazione dei prelievi e degli input nel periodo di fatturazione e delle chiavi definite consegnate al gestore del sistema di distribuzione, il gestore redige una matrice energetica condivisa per ciascun periodo di fatturazione per ciascun membro. Tuttavia, prima di condividere direttamente l'energia all'interno dell'ECG, è necessario migliorare i sistemi di misurazione, raccogliere dati sulla produzione e sul consumo di energia dei membri e calcolare il miglior valore delle chiavi di condivisione affinché l'associazione operi in conformità con le normative che disciplinano la sua attività. Almeno 6 mesi dovrebbero essere riservati a queste attività.

La comunità energetica dei cittadini non è un'entità commerciale passiva. Con l'inizio delle attività per le quali è stato istituito, varie attività amministrative e tecniche dovrebbero essere svolte su base continuativa affinché diventi e rimanga un'entità commerciale redditizia. Si tratta di attività legate al fatto che la forma giuridica di questa formazione di associazioni e attività di svolgere attività energetiche. A tale riguardo, si dovrebbe tener conto dei registri dei membri, dell'inclusione di nuovi membri e dell'esclusione dei membri esistenti. È necessario convocare periodicamente, preparare e condurre assemblee della società. È necessario creare e amministrare un sito Web per informare tempestivamente i membri e il pubblico in generale sulla situazione nella comunità. Ogni transazione dovrebbe essere registrata, quindi è necessario prendersi cura della tenuta tempestiva e legale dei libri aziendali. A questo proposito, sono correlate anche le attività di rendicontazione e di presentazione delle relazioni finanziarie periodiche. Occorre inoltre tenere conto delle esigenze degli attuali e dei nuovi membri in termini di investimenti nelle capacità tecniche, ad esempio l'installazione di impianti di generazione e stoccaggio di energia rinnovabile quali impianti fotovoltaici, impianti eolici verticali, batterie, ecc. Recentemente, c'è stato un crescente dibattito pubblico sulla manutenzione delle strutture, quindi l'organizzazione professionale e tempestiva di tali attività sarà di beneficio per i membri. D'altra parte, in termini tecnici, è necessario monitorare continuamente i flussi di condivisione dell'energia e consentire ai membri della comunità di riferire sulla condivisione dell'energia e sui pagamenti alla fine di ogni periodo di fatturazione. Poiché si tratta di numerose combinazioni, sarà importante organizzare un pagamento specifico e specifico per la situazione, vale a dire l'esecuzione di operazioni di pagamento dell'energia condivise. Si tratta di programmi informatici specifici per i quali è necessario garantire un funzionamento continuo e affidabile. Infine, i mercati ai quali partecipa l’ECG sono in continua evoluzione, sia da un punto di vista tecnico e tecnologico sia da un punto di vista legislativo e amministrativo, ed è pertanto necessario informare i membri di tali possibilità. Monitorare lo sviluppo di queste attività è di grande importanza perché le nuove tecnologie possono contribuire ad allineare il profilo di consumo con le dinamiche di produzione di energia. L'implementazione di varie tecnologie di intelligenza artificiale nei processi aziendali di EZG può contribuire all'efficienza del lavoro e al raggiungimento dello scopo dell'esistenza di una comunità energetica.

4. ESEMPI DI BUONE PRATICHE

Al fine di esplorare la relazione tra le comunità energetiche dei cittadini e i criteri ambientali, sociali e di governance (ESG), è necessario tenere conto di diversi fattori. Le comunità energetiche sono gruppi di persone o organizzazioni che si riuniscono per produrre, consumare e gestire l'energia a livello locale, spesso concentrandosi sulle fonti rinnovabili. Mirano ad aumentare l'efficienza energetica, ridurre le emissioni di gas a effetto serra e fornire benefici economici (e finanziari) alla comunità. Gli obiettivi ESG sono compatibili con gli obiettivi di adesione all'ECG.

L'esperienza lo conferma, poiché le comunità energetiche spesso promuovono fonti di energia rinnovabili (sole, vento, ecc.) che contribuiscono direttamente a ridurre l'impronta di carbonio. La promozione della produzione locale di energia può ridurre la dipendenza dai combustibili fossili allineandosi agli obiettivi di sostenibilità ambientale nei criteri ESG. Le comunità energetiche creano inoltre nuovi posti di lavoro a livello locale, contribuiscono alla disponibilità di energia a basso costo e contribuiscono ad aumentare la resilienza delle popolazioni locali allo stress energetico o finanziario. L'ECG contribuisce all'uguaglianza energetica dando alle comunità il controllo sulle loro fonti energetiche allineandosi all'aspetto sociale dell'ESG. Anche la terza componente della governance è importante: le comunità energetiche spesso agiscono in base ai principi della governance democratica e della partecipazione della comunità. Ciò aumenta la trasparenza, la responsabilità e il processo decisionale inclusivo dei membri dell'ECG allineandosi ai criteri di governance ESG.

Le informazioni sui singoli casi in cui le comunità energetiche dei cittadini hanno avuto successo possono fornire informazioni su come soddisfare i criteri ESG. Gli esempi possono includere progetti solari comunitari, parchi eolici di proprietà cooperativa, ecc. Purtroppo, dal momento che non ci sono ancora ECG operativi nella Repubblica di Croazia, è necessario informarsi su esempi provenienti dal mondo.

Larsmo Vindkraft Oy, Finland

Larsmo Vindkraft Oy  istituito da privati nell'area di Larsmo vicino a Kokkola, Finlandia. L'obiettivo della comunità era quello di finanziare l'esplorazione del potenziale eolico e, infine, costruire un parco eolico nella regione. Questa iniziativa è stata lanciata da un residente locale interessato alla sostenibilità e alle energie rinnovabili. Il progetto ha promosso con successo la produzione locale di energia rinnovabile, ridotto le emissioni di CO2 e incoraggiato il coinvolgimento dei cittadini.

Cooperativa Lohtaja, Finlandia

Nei primi anni 2000, la cooperativa Lohtaja è emersa come soluzione per sistemi di riscaldamento obsoleti a olio combustibile nelle comunità rurali finlandesi. La cooperativa si è concentrata sull'utilizzo di trucioli di legno come fonte di riscaldamento, che era più economico e rispettoso dell'ambiente rispetto al petrolio. Questa iniziativa non solo ha ridotto i costi di riscaldamento, ma ha anche promosso l'uso di fonti rinnovabili locali, allineandosi ai criteri ambientali e sociali ESG migliorando la sicurezza energetica e sostenendo le economie locali.

Karise Permatopia, Danimarca

Karise Permatopia è un eco-villaggio in Danimarca che si concentra sulla sostenibilità in tutti gli aspetti della sua attività. Una comunità di 90 case di fila è autosufficiente dal punto di vista energetico. Utilizza un sistema di riscaldamento geotermico alimentato da energia rinnovabile prodotta localmente. Possiede e gestisce anche una turbina eolica che contribuisce al fabbisogno energetico della comunità e alimenta stazioni di ricarica per auto elettriche. Questo progetto è un buon esempio di approccio olistico alla sostenibilità che copre aspetti ambientali, sociali e di governance.

Dindgen, Germania

A Dingden, nella contea di Hamminkelna (27.000 abitanti), un'iniziativa di volontariato civico istituita per sostenere il funzionamento di una piscina pubblica all'aperto, sta ora utilizzando i tetti pubblici per produrre energia fotovoltaica. I proventi della vendita di energia elettrica consentono alla società di sostenere finanziariamente il comune per garantire la manutenzione della piscina. Società delle piscine all'aperto di Dingden (DingdenFreibad-Verein Dingden e.V.) conta 3 100 membri (a marzo 2019) ed è stata istituita nel 2000.

Questi esempi illustrano come le piccole comunità energetiche e le iniziative dei cittadini attuino con successo progetti conformi ai criteri ESG, dimostrando la sostenibilità ambientale, i benefici sociali e le buone pratiche di governance.

Oltre agli esempi di formazione di comunità energetiche dei cittadini in collaborazione con le città e le autorità pubbliche, sono interessanti anche le esperienze di coinvolgimento attivo delle imprese, per le quali il raggiungimento degli obiettivi ESG è particolarmente importante. Il raggiungimento di questi obiettivi, dimostra la pratica, è più facile in collaborazione con la comunità locale, più specificamente, istituendo l'ECG. Un esempio è l'attuazione di un programma in cui un'azienda assiste i propri lavoratori nelle operazioni di fornitura e installazione di impianti fotovoltaici sui tetti delle loro case e partecipa quindi alla condivisione congiunta dell'energia. Dalla pratica risulta che tali iniziative e la cooperazione sono un buon modo per conseguire gli obiettivi ambientali, sociali e di governance. Ecco alcuni argomenti a favore di questa ipotesi:

Impatto ambientale

Incoraggiando l'installazione di impianti fotovoltaici, le aziende promuovono l'uso di energia rinnovabile, che riduce direttamente l'impronta di carbonio dei lavoratori nelle loro case e aziende. Questa iniziativa contribuisce anche ad aumentare l'uso complessivo di energia rinnovabile nella comunità contribuendo agli obiettivi di sostenibilità ambientale. Infine, le imprese possono fare un uso efficiente dell'energia in eccesso, riducendo la dipendenza da fonti energetiche non rinnovabili e promuovendo un ecosistema energetico più sostenibile.

Impatto sociale

Sostenere i lavoratori nella fornitura e installazione di impianti fotovoltaici può ridurre i costi energetici nelle loro famiglie, contribuendo al loro benessere finanziario e alla soddisfazione del lavoro in azienda. Questa iniziativa può fungere da modello per altre imprese e comunità dimostrando i vantaggi dell'utilizzo delle energie rinnovabili e incoraggiando una più ampia diffusione. Implementando tali programmi, le aziende aumentano la consapevolezza e la conoscenza delle energie rinnovabili tra i loro lavoratori, ma anche in tutta la comunità.

Impatto della gestione

Condividere l'energia in eccesso con i lavoratori a prezzi competitivi dimostra un impegno a pratiche commerciali eque ed etiche. Tali iniziative mostrano la tendenza a coinvolgere i lavoratori e le altre parti interessate promuovendo un senso di comunità e la partecipazione al raggiungimento di uno scopo comune. Le aziende possono evidenziare questo programma nei loro rapporti ESG, dimostrando il loro impegno per la sostenibilità e le pratiche di gestione responsabile.

Da quanto sopra vale la pena evidenziare alcune linee guida. In primo luogo, è importante garantire che il processo di condivisione dell'energia in eccesso sia trasparente ed equo, con prezzi adeguati che forniscano uguali benefici e costi a tutte le parti interessate. In secondo luogo, le attività dovrebbero sempre essere allineate alle politiche e ai regolamenti pubblici locali per evitare i rischi derivanti dalla non conformità. In terzo luogo, è importante fornire supporto e formazione ai lavoratori su come installare e mantenere impianti fotovoltaici, il tutto al fine di ottenere un funzionamento ottimale dell'iniziativa. Un buon esempio nell'individuare tali iniziative può essere Google. Ha sviluppato un programma per l'istituzione di sistemi di produzione di energia rinnovabile attraverso il quale supporta i lavoratori nell'adozione di soluzioni di energia rinnovabile, compresa l'assistenza nell'installazione di impianti fotovoltaici. Anche i programmi basati sui principi del crowdfunding che aiutano i lavoratori e i residenti a creare comunità energetiche a costi accessibili e con il sostegno delle autorità locali e/o delle imprese potrebbero svolgere un ruolo significativo nell'acquisizione di strutture.

In conclusione, l'implementazione di vari programmi per supportare e assistere i lavoratori nella realizzazione di impianti fotovoltaici all'interno delle comunità energetiche dei cittadini è conforme ai principi e agli obiettivi ESG. Promuovono la sostenibilità ambientale e sostengono il benessere sociale. Tali iniziative possono posizionare le aziende come leader nella responsabilità aziendale e nella sostenibilità.

5. CONCLUSIONI

La pratica internazionale, le caratteristiche di ESG ed EZG e le tendenze guidate dalle normative nazionali e dell'UE in materia di clima e ambiente, indirizzano sempre più l'attenzione della gestione pubblica e privata alla possibilità di raggiungere gli obiettivi ESG cooperando con i loro lavoratori sotto forma di comunità energetiche dei cittadini. Tale cooperazione può avere un impatto positivo sulla soddisfazione e sul maggiore coinvolgimento dei lavoratori nel raggiungimento degli obiettivi strategici dell'azienda, ma anche sui benefici dell'azienda derivanti dalla fornitura di energia rinnovabile a prezzi ridotti e stabili. Di conseguenza, tale cooperazione può avere un impatto positivo sui rapporti ESG e ridurre i rischi aziendali.

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[1] https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S221484502200103X

[2] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32022L2464

[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R2088&from=EN

[4] NN 111/21, 83/23

[5] NN 138/21, 83/23

[6] NN 44/22

[7] NN 100/22

[8] NN 38/22

[9] NN 74/14, 70/17, 98/19, 151/22

[10] NN 34/11, 125/13, 76/14, 114/18, 98/19

[11] NN 121/14, 114/22

[12] Articolo 26, paragrafo 11, ZTEE

[13] Punto 44 dei punti di partenza introduttivi.

[14] Relazione sulla consultazione condotta con il pubblico interessato sulla proposta di legge sulle modifiche della legge sul mercato dell'energia elettrica con la proposta finale della legge (PZ 516).

Punti di vista: 66

Sintesi

Nonostante il fatto che gli Stati membri, attraverso il loro quadro legislativo e istituzionale, incoraggino la creazione e il funzionamento di comunità energetiche dei cittadini (ECEC), nella Repubblica di Croazia si acquisisce tale impressione, la situazione è opposta. I regolamenti che disciplinano le operazioni di EZG, nonostante un emendamento, non creano un terreno fertile per la crescita e lo sviluppo di EZG in Croazia. Questo testo elenca i fattori delle attuali normative che potrebbero fungere da stimolo e disincentivo alla crescita di questo mercato nella Repubblica di Croazia e ha testato le possibili operazioni di EZG con l'obiettivo di verificare la possibilità di raggiungere gli interessi dei membri della comunità per associazione.

1. INTRODUZIONE

La direttiva sulle energie rinnovabili (RED II, RED III) e la direttiva sul mercato interno dell'energia elettrica (IEMD) introducono il concetto di "comunità energetiche dei cittadini", che mirano a coinvolgere i cittadini, le autorità pubbliche e le piccole e medie imprese (PMI) come sostegno e uno degli strumenti della transizione energetica.

Il quadro legislativo dell'Unione europea (UE) consente alle comunità energetiche di svolgere varie attività (produzione, condivisione, fornitura di energia elettrica da fonti rinnovabili, stoccaggio, aggregazione, sviluppo di servizi di efficienza energetica e ricarica dei veicoli elettrici) che possono contribuire al conseguimento degli obiettivi per i quali sono stabilite, nonché degli obiettivi relativi alla loro efficacia in termini di costi e sostenibilità finanziaria a lungo termine. In altre parole, il quadro normativo contribuisce alla comprensione dei modi e delle possibilità per raggiungere l'interesse di coinvolgere i suddetti soggetti nelle comunità energetiche dei cittadini.[1].

Legislazione contenuta nel quadro legislativo che disciplina l'istituzione, il funzionamento e la promozione delle comunità energetiche dei cittadini (principalmente: Energia pulita per tutti gli europei, strategia dell'Unione europea per la ristrutturazione energetica, direttiva sulle energie rinnovabili (RED II), direttiva sul mercato dell'energia elettrica, strategia dell'UE per l'energia solare e simili) evidenziano diversi obiettivi più importanti che si ritiene siano più facili e veloci da raggiungere incoraggiando le comunità energetiche dei cittadini:

1. aumentare le fonti di energia rinnovabili;
2. migliorare l'efficienza energetica;
3. democratizzazione del settore energetico;
4. inclusione sociale e protezione contro il rischio di povertà energetica;
5. Sostenere la transizione verso l'energia sostenibile.

La struttura di questi obiettivi e l'importanza delle comunità energetiche dei cittadini nel raggiungerli è illustrata nello schema 1:

Fonte: Energy Research and Social Science Journal (Rivista di ricerca energetica e scienze sociali).

Le comunità energetiche dei cittadini possono essere strumenti efficaci per raggiungere l'obiettivo di aumentare le fonti energetiche rinnovabili perché incoraggiano i cittadini a partecipare alla produzione, al consumo, allo stoccaggio e alla condivisione di energia rinnovabile. Più comunità energetiche, più membri di comunità energetiche, maggiore potenza massima di una comunità energetica, la possibilità di collegare le comunità energetiche sono direttamente correlate alla quantità di energia rinnovabile prodotta. All'interno della comunità energetica, i cittadini possono condividere un'esperienza ricamata per l'efficienza energetica, il suo miglioramento e un'applicazione più ampia. I cittadini - membri della comunità energetica potrebbero essere interessati a tali attività perché le misure di efficienza energetica applicate possono contribuire alla realizzazione del loro interesse economico e finanziario. Le comunità energetiche consentono ai cittadini e ai loro membri di partecipare attivamente alla produzione e allo smaltimento dell'energia prodotta, con una minore dipendenza dall'energia proveniente da rotte di approvvigionamento standard e tradizionali. Le comunità energetiche in particolare possono contribuire a raggiungere l'obiettivo dell'inclusione sociale perché, in specifiche formazioni organizzative con il settore pubblico locale, possono fornire energia a prezzi accessibili ai cittadini a rischio di povertà energetica e quindi diventare un fattore importante nella riduzione degli estremi negativi, come i costi pubblici del trattamento delle malattie causate da riscaldamento e raffreddamento inadeguati degli alloggi. Le comunità energetiche possono stimolare l'innovazione e gli investimenti nelle fonti energetiche rinnovabili e nella loro condivisione, il che potrebbe contribuire al raggiungimento dell'obiettivo di sostenere la transizione verso l'energia sostenibile, soprattutto perché l'intero sistema di produzione, condivisione e monitoraggio del consumo ottimale di energia rinnovabile si basa sulle moderne tecnologie digitali.

Tuttavia, le comunità energetiche dei cittadini esisteranno all'interno di una specifica economia nazionale solo se i cittadini, le imprese e gli enti del settore pubblico troveranno il loro interesse sociale e finanziario ad aderire a tali formazioni imprenditoriali. È ancora più importante allineare gli interessi di questi potenziali membri delle comunità energetiche perché gli interessi possono essere diversi e spesso contrastanti. Ad esempio, gli interessi dei cittadini possono essere i) un prezzo dell'energia elettrica inferiore, ii) la protezione contro il rischio di un aumento del prezzo dell'energia elettrica, iii) un maggiore vantaggio finanziario derivante dalla produzione e dalla condivisione dell'energia prodotta rispetto al proprio fabbisogno. Le imprese possono avere interessi i) nella dispersione dei rischi delle rotte di approvvigionamento dell'energia elettrica, ii) nella protezione contro il rischio di un aumento dell'energia elettrica, iii) nella riduzione dei prezzi dell'energia elettrica. Gli interessi delle autorità pubbliche possono avere un cosiddetto carattere non finanziario, come i) la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra o ii) il contributo alla riduzione della povertà energetica. In ciascuno dei casi di cui sopra, il motore del coinvolgimento delle entità nelle comunità energetiche dei cittadini sarà il raggiungimento degli interessi dichiarati. Se le entità valutano che l'adesione alle comunità energetiche non realizzerà i loro interessi o se il quadro legislativo e istituzionale funge da disincentivo creando costi che diminuiscono i loro interessi, molto probabilmente non si verificherà la creazione di comunità energetiche. Ciò porta anche a misure che i responsabili politici del mercato delle comunità energetiche dovrebbero applicare affinché il mercato sia istituito e in crescita.

2. OPPORTUNITÀ ORGANIZZATIVE DELLA CE CON DIVERSE CARATTERISTICHE ECONOMICHE

Le comunità energetiche non rappresentano un'unica struttura organizzativa. Possono essere organizzati all'interno di diverse opzioni a seconda degli interessi specifici dei suoi membri sia in termini di processo di investimento nelle capacità produttive che in termini di raggiungimento degli obiettivi prefissati. Così, ad esempio, l'ECG può essere organizzato come una comunità di membri attivi che condividono le eccedenze energetiche tra loro. La seconda opzione è una combinazione di membri attivi e passivi all'interno della categoria delle famiglie, la terza opzione è un gruppo di membri attivi con un membro passivo della categoria delle imprese, mentre la quarta opzione potrebbe essere una combinazione di un membro attivo – un'unità di autogoverno locale e un certo numero di membri passivi – cittadini a rischio di povertà energetica. Ogni opportunità organizzativa ha un impatto sull'economia aziendale di EZG e dei suoi membri.

L'opzione 1 comprende i membri attivi, ossia i clienti civili autogenerati che condividono tra loro l'energia in eccesso. Il metodo di partecipazione è mostrato nello schema 1:

Regime 1: ECG organizzato come un gruppo di membri attivi della famiglia

Fonte: Autori

Nell'ambito dell'opzione 1, i membri dell'ECG investono individualmente in un impianto di energia rinnovabile e si riuniscono per condividere le eccedenze energetiche. Il ruolo dell'entità giuridica EZG (in questo caso, l'associazione) è quello di fornire l'infrastruttura per la condivisione dell'energia. I membri coprono le spese di funzionamento dell'associazione mediante una quota associativa.

Regime 2: ECG organizzato come un gruppo di membri attivi e passivi

Fonte: Autori

A differenza dell'opzione 1, in cui tutti i membri sono attivi (producono e consumano l'energia prodotta), l'opzione 2 coinvolge anche i membri passivi (rilevano le eccedenze energetiche). Il ruolo dell'associazione è pari a quello dell'opzione 1.

Regime 3: ECG organizzato come un gruppo di membri attivi con uno passivo dalla categoria di imprenditorialità

Fonte: Autori

L'opzione 3 è una combinazione di membri attivi della categoria delle famiglie e di un imprenditore la cui domanda di energia rinnovabile supera tutte le eccedenze prodotte. In questo caso, l'eventuale eccedenza termina con il socio passivo, l'imprenditore.

Regime 4: ECG organizzato per ridurre il rischio di povertà energetica

Fonte: Autori

L'opzione 4 è un caso particolare in cui l'attenzione non si concentra sulla scheda finanziaria dell'economia, ma su quella sociale. Qui, i benefici sono espressi come esternalità positive. Nell'ambito di questa opzione, un membro attivo (di solito un ente di diritto pubblico – LSGU) produce energia rinnovabile per i membri passivi – cittadini a rischio di povertà energetica.

3. FATTORI DI ECONOMIA DELLE COMUNITÀ ENERGETICA DEI CITTADINI

L'istituzione, l'organizzazione e il funzionamento delle comunità energetiche dei cittadini nella Repubblica di Croazia è determinata da diversi regolamenti, i più importanti dei quali sono: Legge sul mercato dell'energia elettrica (ZTEE)[2], legge sulle fonti energetiche rinnovabili e la cogenerazione ad alto rendimento (ZOIE)[3], Ordinanza sulle licenze per lo svolgimento di attività energetiche e sulla tenuta di un registro delle licenze rilasciate e ritirate per lo svolgimento di attività energetiche (Ordinanza sulle licenze)[4], Ordinanza sulle condizioni generali di utilizzo della rete e di fornitura di energia elettrica (Ordinanza sulle condizioni generali)[5], decisione sull'importo delle tariffe per lo svolgimento di attività connesse alla regolamentazione delle attività nel settore dell'energia (decisione sulle tariffe)[6], Legge sulle associazioni[7] / Legge sulle cooperative[8] e la legge sulle operazioni finanziarie e la contabilità delle organizzazioni senza scopo di lucro[9]. Tali regolamenti disciplinano in dettaglio il funzionamento delle comunità energetiche dei cittadini, ma alcune caratteristiche possono incidere in modo significativo sull'efficacia in termini di costi, sulla sostenibilità finanziaria e sul conseguimento degli interessi delle entità che si impegnano nelle comunità energetiche. Si tratta di quanto segue:

1. Capacità totale installata degli impianti di energia rinnovabile

Ai sensi dell’articolo 51, paragrafo 3, del codice di procedura civile. ZOIE stabilisce che la potenza totale di connessione di tutti gli impianti installati in EZG non può superare i 500 kW. L'articolo 51, paragrafo 4, prevede inoltre che un cliente finale con una potenza di connessione inferiore a 20 kW possa installare un impianto fino a 20 kW. Un limite massimo di potenza dell'impianto di 20 kW può essere accettabile perché i cittadini hanno generalmente limitazioni tecniche per l'installazione di impianti di tale potenza (area del tetto). Tuttavia, la limitazione della potenza totale di tutti gli impianti in ECG costituisce una limitazione significativa almeno secondo il criterio della possibilità di realizzare economie di scala. Le comunità relativamente piccole, e quelle con una capacità massima di 500 kW certamente lo sono, molto probabilmente si troveranno in un regime di condivisione non ottimale. Per subottimalità si intende la maggior parte dell'energia prodotta che non viene distribuita ma immessa nella rete. Maggiore è la capacità installata dell'ECG, maggiore è il numero di membri, maggiore è il numero di membri passivi (i membri dell'ECG rilevano esclusivamente le eccedenze energetiche correnti) e il numero sufficiente di membri attivi (membri produttori di energia), maggiore è la probabilità che venga richiesta l'energia in eccesso generata. In questo caso, la capacità, vale a dire la capacità installata dell'impianto nell'ECG, influisce in modo significativo sul rapporto costi-efficacia dell'ECG e di tutti i suoi membri individualmente.

2. Definizione del termine "condivisione" dell'energia tra i membri

Nel mercato delle comunità energetiche croate, il termine "condivisione" è menzionato in numerosi regolamenti che disciplinano questo settore. Ma ai fini dell'articolazione dei processi aziendali, questo termine non ha alcun significato. In tal senso, non è chiaro se il termine "rinuncia" all'eccesso di energia (rinuncia all'eccesso di energia senza compensazione finanziaria), "compensazione" delle eccedenze e dei disavanzi di energia (rinuncia e acquisizione dell'eccesso di energia ai prezzi di produzione o di rete), "vendita" dell'eccesso di energia ai prezzi accettati dai membri della comunità (transazione finanziaria basata su contratti) o altro. Senza una chiara definizione di questo termine in termini finanziari, non è possibile determinare l'economia o la redditività finanziaria di un'operazione di fusione in un ECG.

3. Costi operativi - Assunzione obbligatoria di lavoratori

La disposizione del punto 8.8.b dell'addendum all'ordinanza sui permessi stabilisce che la competenza professionale è dimostrata da un elenco di lavoratori dipendenti e/o membri della comunità energetica dei cittadini e/o azionisti della comunità energetica dei cittadini che svolgono compiti nell'attività energetica di organizzazione della comunità energetica dei cittadini. Ai fini della determinazione dell’economia dell’ECG, è necessario, prima delle implicazioni finanziarie, chiarire la nozione di «attività energetica consistente nell’organizzare una comunità energetica dei cittadini». Perché questo è importante per l'economia dell'ECG? È importante perché le implicazioni finanziarie ed economiche di una particolare struttura aziendale derivano dallo svolgimento delle attività di tale struttura. Dalla disposizione citata si dedurrebbe che, nell’esercizio dell’attività per la quale è stato assunto, tale lavoratore organizza (fonda e assiste nell’impresa) altri ECG e percepisce dal servizio ceduto redditi ECG (associazione) dai quali finanzia le attività per le quali è stato costituito. Si tratta di una contraddizione in quanto le attività per le quali è istituito l'ECG (in forma giuridica, ad esempio associazioni) sono, tra l'altro, la produzione e la condivisione di energia rinnovabile ai sensi della disposizione dell'articolo 26, paragrafo 11. ZTEE. Pertanto, l'economia dell'EZG deriva dal proseguimento delle sue attività e non è logico che si tratti di attività di "organizzazione dell'EZG" ma di condivisione dell'energia. La questione che segue è anche quella relativa al lavoro che il lavoratore subordinato dovrebbe svolgere. Le moderne comunità energetiche sono per lo più ridotte al funzionamento di programmi per computer che consentono la condivisione dell'energia. Non è quindi del tutto chiaro quale sarebbe la funzione di un dipendente a tempo indeterminato nell'ECG se non un aumento (sostanziale) dei costi operativi dell'ECG e un contributo alla riduzione dell'economia.

4. Partecipazione di operatori economici medi e grandi

Articolo 26, paragrafo 2 ZTEE stabilisce che i membri dell'ECG possono essere cittadini, unità di autogoverno locale, microimprese e piccole imprese. Le medie e grandi imprese non sono membri dell'ECG. Questo fattore può avere un forte impatto sull'economia di EZG. In effetti, non è chiaro il motivo per cui un'impresa di medie e grandi dimensioni, la cui attività non è legata alle attività energetiche e che soddisfa tutti i criteri di partecipazione per le microimprese e le piccole imprese, non dovrebbe almeno essere un membro passivo dell'ECG con l'intenzione di assorbire l'energia in eccesso. È proprio nelle piccole comunità energetiche, e sono l'unica opzione derivante dai regolamenti che disciplinano l'area ECG, che la partecipazione di entità in grado di rilevare tutte le eccedenze di energia prodotte al di sopra della domanda attuale è di particolare importanza per l'efficacia in termini di costi. Si tratta del cosiddetto “”figliolosistemi aziendali con un elevato fabbisogno energetico. Tali "syncos" sono essenziali per ridurre la possibilità di reindirizzare l'energia in eccesso verso la rete.

5. Consegna di energia in eccesso alla rete

La consegna alla rete dell'energia generata in eccesso e dell'energia indivisa è un fattore che incide sull'efficacia in termini di costi dell'ECG e il suo impatto sull'efficacia in termini di costi dipende dal prezzo di acquisto del fornitore. Esso è disciplinato dalle disposizioni degli articoli 51.5 e 51.8. ZOIE. Poiché il prezzo di acquisto finale dipende anche dal rapporto tra energia consumata e consegnata nel periodo di fatturazione, questo sistema di calcolo del prezzo dell'energia consegnata nella rete può essere un incentivo significativo per i singoli clienti finali con la propria produzione da includere nell'ECG e aumentare la redditività del proprio impianto.

6. Costi di fondazione di una comunità

La decisione sui diritti stabilisce che per il rilascio di una licenza per lo svolgimento di attività energetiche, il richiedente è tenuto a pagare all'Agenzia competente (HERA) il costo di[10] a partire da 995,42 €. Questo elevato valore della compensazione ha un impatto negativo sull'efficacia in termini di costi dell'ECG. L'importo della tassa è tanto più strano in quanto il legislatore obbliga i membri dell'EZG (associazione) a operare in conformità con la legge che disciplina le operazioni finanziarie e la contabilità delle organizzazioni senza scopo di lucro. In confronto, le aziende impegnate in attività energetiche redditizie come la produzione di petrolio, gas e altre forme di energia o il trasporto di energia, pagano una tassa per lo svolgimento di un'attività energetica del valore di 1.990,84 € o 1.493,13 €. Pertanto, il valore della remunerazione per le attività energetiche redditizie è leggermente superiore alla remunerazione versata dalle attività giuridicamente vincolate alla non redditività.

7. Rapporto tra i prezzi della rete per le diverse categorie di membri e i prezzi dell'energia degli impianti

Diverse categorie di clienti acquistano energia elettrica dalla rete a prezzi unitari diversi. I clienti finali con la propria produzione, invece, ricevono energia a prezzi unitari dall'installazione attraverso l'installazione di impianti di energia rinnovabile. L'economia dell'impianto e, di conseguenza, delle comunità energetiche dei cittadini, dipende dalla differenza di prezzi tra la rete e l'impianto. Una differenza minore, causata da prezzi bassi e spesso non di mercato della rete per alcune categorie di clienti, avrà un impatto sulla riduzione del rapporto costo-efficacia, sul ridotto interesse ad investire negli impianti e sul ridotto interesse ad aderire all'ECG. Una differenza minore in combinazione con sovvenzioni più elevate influirà sul maggiore interesse a investire in singoli impianti, ma meno interesse ad aderire all'ECG. D'altro canto, in una situazione di prezzi dell'energia di rete inferiori e non di mercato, consentire alle medie e grandi imprese con prezzi di acquisto della rete più elevati rispetto ai prezzi di acquisto della categoria di popolazione potrebbe compensare il ridotto interesse ad aderire all'ECG.

8. Esenzione dall'imposta sul reddito e dall'imposta sul valore aggiunto

L’esenzione dal pagamento dell’imposta sul reddito e dell’imposta sul valore aggiunto all’atto dell’acquisto di un impianto è un fattore stimolante per l’economia dell’ECG, in quanto la maggior parte delle entrate derivanti dall’energia distribuita spetta al membro dell’ECG, una persona fisica. I maggiori ricavi residui contribuiscono alla maggiore redditività dell'impianto. Anche l’esenzione del valore d’acquisto di un impianto dall’obbligo di pagare l’imposta sul valore aggiunto produce un effetto analogo.

9. Sovvenzionare il prezzo di acquisto dell'energia elettrica

Sovvenzionare il prezzo dell'energia elettrica per la categoria delle famiglie e di altri soggetti giuridici, ossia creare circostanze di prezzi dell'energia elettrica non di mercato per una parte della popolazione, è un altro fattore che incide fortemente sull'economia di EZG. In combinazione con altri fattori (ad esempio vietando la partecipazione delle medie e grandi imprese almeno come membri passivi) agisce come un completo disincentivo alla creazione di un mercato per le comunità energetiche dei cittadini. I prezzi dell'energia elettrica sovvenzionati e non destinabili alla vendita contribuiscono ad astenere i cittadini dall'investire nell'ECG. D'altra parte, sovvenzionare il valore capitale degli impianti fotovoltaici, dopo l'abolizione dell'obbligo di pagare l'imposta sul valore aggiunto, è socialmente inaccettabile perché le sovvenzioni dirette con esenzione IVA, la redditività degli investimenti già redditizi aumenta ulteriormente. Con questo sistema di sussidi, i cittadini che non hanno abbastanza reddito disponibile o che non hanno la capacità tecnica di installare un impianto fotovoltaico danno parte del loro reddito ai cittadini più ricchi per essere ancora più ricchi. Forse una soluzione più equa per tutti i cittadini sarebbe un aumento dei prezzi dell'energia di rete, che potrebbe essere un incentivo a investire in impianti di energia rinnovabile e un incentivo ad aderire all'ECG con il permesso che sia le medie che le grandi imprese possano diventare membri (passivi) dell'ECG. In questo modo, tutti i soci della società e l'ECG beneficiano di: citizens who do not participate in the production of renewable energy do not direct part of their income to citizens who will be even richer, citizens who have sufficient disposable income will have an interest in investing in plants and joining ECG, medium and large enterprises whose purchase price from the network is significantly higher than the prices for citizens will have an interest in taking energy at higher prices than the purchase prices for the household category, citizens who do not have the technical capabilities to install plants will be able to use the capacity of other members. Di conseguenza, l'acquisto di impianti di energia rinnovabile non sarà sovvenzionato dai cittadini con un reddito disponibile inferiore, ma dalle medie e grandi imprese.

4. MODELLO E SIMULAZIONE D'IMPATTO

La simulazione costo-efficacia è stata preparata confrontando quattro opzioni: i) un cliente autoprodotto non incluso nell'ECG (opzione 1), ii) un gruppo di clienti autoprodotti inclusi nell'ECG sharing 90% energia totale pre-prodotta a prezzi pari ai prezzi di rete, mentre i restanti 10% fornisce energia alla rete a causa dell'inefficienza dell'ECG causata dalla bassa capacità (opzione 2), iii) una combinazione di membri attivi e passivi in cui tutta l'energia generata in eccesso rispetto al consumo dei clienti attivi è distribuita ai membri passivi ai prezzi dell'energia di rete per la categoria domestica (opzione 3) e a un gruppo autogenerato di clienti che condividono l'energia generata in eccesso con i membri passivi – imprenditori al prezzo di 30% superiore al prezzo di acquisto dell'energia di rete per la categoria delle famiglie (opzione 4).

Misurare l'economia[11] è implementato da un indicatore del tasso di rendimento finanziario di un progetto che include risparmi e ricavi e costi operativi. Il risparmio è rappresentato da una forma:

dove:  Si risparmio di i-th possibilità, Efi l'energia dell'i-esimo impianto; e GP consumo annuo di energia del membro. Il tasso di rendimento finanziario del progetto (investimento) è dato dal modulo:

dove si trovano II il valore dell'investimento dell'opzione i-esima, c il prezzo unitario dell'energia di rete; k coefficiente di riduzione del prezzo dell'energia dalla rete in caso di immissione di energia nella rete, prezzo della condivisione dell'energia tra i membri, energia immessa nella rete, energia prelevata dalla rete, costi di esercizio annuali dell'i-esima possibilità, costo annuale di adesione all'ECG, tasso di rendimento finanziario del progetto (investimento) del membro, i Opzione da 1 a 4 e j orizzonte di pianificazione (durata della vita) di 25 anni.

La simulazione si basa sulle seguenti ipotesi:

• I membri della comunità sono nel sistema di bilanciamento dell'energia scaricata e impegnata con la rete (misurazione delle reti);
• i membri della comunità investono nei propri impianti di energia rinnovabile;
• La funzione dell'ECG è quella di fornire un servizio di condivisione dell'energia e controllo dei flussi energetici;
• EZG è un'organizzazione senza scopo di lucro e raggiunge la non redditività equiparando le spese operative con le entrate delle quote associative;
• Nel caso di un impianto che produce meno del suo consumo annuo di energia, il membro acquista la differenza dalla rete a prezzi regolamentati dalla legge;
• Nel caso in cui gli impianti producano più energia del consumo annuo di energia, il membro vende l'eccedenza alla rete a prezzi regolamentati dalla legge;
• I membri hanno prezzi di acquisto dell'energia diversi dalla rete e trovano interesse a concordare il prezzo al quale sarà effettuata la condivisione dell'energia.

La simulazione esplora le circostanze che incoraggerebbero i membri attivi della comunità a installare impianti di capacità di consumo superiore al proprio e quindi contribuire al raggiungimento dell'obiettivo sociale fondamentale di aumentare le fonti di energia rinnovabili. I risultati di queste opzioni sono illustrati nel grafico 1:

Grafico 1: Dipendenza di FRRC sulla capacità dell'impianto nelle diverse capacità organizzative di EZG

Fonte: Simulazioni dell'autore.

L'aumento della capacità dell'impianto del membro ECG influisce direttamente sul tasso di rendimento finanziario fino all'equalizzazione della capacità dell'impianto nella produzione (annuale)[12] energia con consumo (annuale). Questa regola si applica a tutte le opzioni mostrate. Il tasso di rendimento finanziario di un singolo membro dipenderà dai parametri sopra descritti. Nell'opzione 2, quando 90% distribuisce l'energia in eccesso tra i membri (attivi e passivi) a prezzi pari al prezzo dell'energia di rete per la categoria delle famiglie e 10% energia immessa in rete a prezzi determinati dalle normative a causa dell'inefficienza dei piccoli ECG, l'aumento della capacità degli impianti dei membri attivi rispetto all'autoconsumo contribuirà alla riduzione del FRRC. Ci si può aspettare un FRRC leggermente più elevato se tutta l'energia in eccesso è condivisa tra i membri ECG a prezzi pari al prezzo dell'energia di rete per la categoria domestica (opzione 3), ma in questo caso i membri attivi non hanno un incentivo ad aumentare la loro capacità di produzione perché l'FRRC non aumenta con l'aumento della capacità dell'impianto rispetto all'autoconsumo. L'unico caso in cui i membri attivi potrebbero avere interesse ad aumentare la capacità di generazione al di sopra del proprio consumo energetico è descritto da una curva dell'opzione 4 che coinvolge membri passivi - imprese disposte a valutare l'energia condivisa al di sopra del prezzo di rete - ancora inferiore al loro prezzo di acquisto per l'energia di rete. Nell'ambito di questa opzione, i membri passivi potrebbero anche essere interessati a utilizzare le capacità tecniche dei membri attivi per installare il loro impianto di energia rinnovabile sulle loro rimanenti capacità di spazio libero.

Dall'analisi delle opzioni presentate in precedenza, si potrebbe concludere che la presenza di imprenditori, vale a dire la categoria di clienti dell'energia elettrica i cui prezzi di acquisto sono superiori ai prezzi di acquisto dell'energia per la categoria delle famiglie, è fondamentale per l'economia dell'ECG. In tal caso, tutti i membri potrebbero avere interesse ad aumentare la capacità di produzione di energia rinnovabile oltre il loro consumo (annuale). In base a questa opzione, la persona giuridica EZG potrebbe, in considerazione delle restrizioni alla redditività, operare conformemente alla legge e i membri dell'EZG (attivi e passivi) potrebbero perseguire i loro interessi aderendo all'ECG.

5. TECNOLOGIA DELLA CONDIVISIONE ENERGETICA

La questione della fiducia

Lo scambio di beni, compresa l'energia, nel caso dell'ECG implica la fiducia di tutti gli attori nella validità delle transazioni effettuate. In questo contesto, è fondamentale stabilire piattaforme e metodi di misurazione che consentano il monitoraggio di tutte le attività nell'ECG sia per competenza/statistica che in tempo reale per quanto riguarda i tipi di servizi potenzialmente forniti dall'ECG agli utenti.

Recentemente è stato proposto di introdurre un quadro metodologico per istituire il Digital Trust.[13] basato sull'interoperabilità e su standard aperti. Data la forte risonanza e l'ampia accettazione, è possibile aspettarsi la rapida attuazione di questi o concetti simili nel settore energetico, più specificamente, il sostegno dell'ECG.

Gli studi sulla percezione delle nuove tecnologie o dei cambiamenti politici rivelano spesso che i cittadini sono incerti sulle loro fonti di informazione e non si fidano delle parti interessate affinché agiscano in modo accettabile per loro.[14]. Studio di caso sull'isola croata dell'Unione nel quadro della Orizzonte UE progetto insulae ha chiarito che senza un approccio trasparente e un'educazione di tutte le parti interessate, l'istituzione di un ECG non sarebbe possibile. Il cambiamento del paradigma del consumo in cui il consumo segue la produzione implica un grado significativamente più elevato di fiducia di tutti gli attori, ma anche l'automazione della gestione dei flussi energetici.

Oltre a questo livello locale, è fondamentale anche il livello statale, dove a volte possono essere prese decisioni che non sono pienamente in linea con gli interessi economici, sociali o di sviluppo. Due approcci a volte divergenti possono essere trovati qui. Il primo è il cosiddetto liberale. Spesso presuppone l'autoregolamentazione del mercato dell'energia: i partecipanti al mercato, guidati dal proprio interesse, contribuiranno all'incontro tra domanda e offerta di energia. Lo stato, in questo caso, proteggerà i partecipanti dai monopoli. Tuttavia, la realtà del mercato a volte si discosta da questa ipotesi.[15].

Secondo questo approccio, gli Stati nazionali, agendo all'interno dei propri confini, possono prendere decisioni politiche che potrebbero impedire lo sviluppo razionale e sostenibile del sistema energetico a lungo termine, bloccando allo stesso tempo lo sviluppo, ad esempio, dell'energia civica. Tale possibilità può derivare dalla considerazione che l'energia nucleare è una fonte ecologica. 

Date le incertezze su quali obiettivi a lungo termine saranno combinati con mezzi a breve termine e con questa combinazione per mitigare gli effetti della crisi, una decisione di democratizzare i flussi energetici, aumentare la resilienza dei sistemi energetici locali e creare opportunità per una distribuzione più equa della "torta energetica" può certamente essere accettabile.

A causa dell'enfasi sulle persone che si assumono la responsabilità delle conseguenze del loro comportamento e a causa della notevole incertezza su ciò che riserva il futuro, qualsiasi politica di impegno pubblico deve includere un elemento di "fiducia": la fiducia del pubblico nella tecnologia, nella scienza, nei responsabili politici e nelle imprese, in realtà l'uno nell'altro.

Componenti dell'infrastruttura tecnologica ECG

L'istituzione di una condivisione trasparente dell'energia all'interno dell'ECG comporta vari aspetti tecnici per garantire una produzione, una distribuzione e un uso efficienti delle risorse energetiche. Ma contrariamente al solito pensiero che finisce sulle centrali solari o eoliche, non si tratta solo di condivisione, ma forse ancora più importante, creando tutta una serie di nuovi servizi che possono avere sinergicamente un grande impatto sulla stabilità energetica del sistema sia a livello locale che nazionale.

In questo contesto, è importante distinguere i componenti e i componenti dei sistemi tecnologici ECG:

1. Sistemi di produzione di energia le energie rinnovabili sono componenti quali impianti solari fotovoltaici (PV), turbine eoliche, caldaie o generatori a biomassa, piccole centrali idroelettriche o loro combinazioni, a seconda delle risorse disponibili e del potenziale energetico dell'ambiente locale. Tali componenti di produzione sono obbligatoriamente monitorati e gestiti da piattaforme per il monitoraggio delle prestazioni in tempo reale e l'ottimizzazione dei sistemi di energia rinnovabile. Questo può includere SCADA (Controllo di Sorveglianza e Acquisizione Dati) Sistemi o IoT (Internet delle cose) dispositivi di monitoraggio e controllo a distanza. Se le piattaforme sono integrate con il sistema energetico nazionale o con l'aggregatore, vi è l'opportunità di generare entrate aggiuntive attraverso la partecipazione ai mercati dell'energia elettrica.[16].

• Soluzioni di accumulo dell'energia sono componenti quali i sistemi di stoccaggio dell'energia delle batterie (come le batterie agli ioni di litio), lo stoccaggio idroelettrico pompato, lo stoccaggio dell'energia per gravità, lo stoccaggio dell'energia a volano o i sistemi di stoccaggio dell'energia termica supportati da sistemi di gestione della batteria (BMS), software di gestione dell'energia (EMS) o sistemi di gestione dell'energia distribuita (DEMS) per gestire le operazioni di stoccaggio dell'energia, ottimizzare i cicli di carica e scarica e mantenere la stabilità del sistema. Si stima che il servizio di stoccaggio dell'energia sarà potenzialmente una fonte significativa di entrate per l'ECG[17].

• Infrastruttura di microgrid ECG è un componente la cui funzione principale è la divisione dell'energia all'interno della comunità. La microrete consente la produzione, la distribuzione e il consumo di energia localizzati, aumentando la resilienza e riducendo la dipendenza dell'ECG dall'infrastruttura di rete centralizzata. Può essere virtuale (nel caso di piccole comunità energetiche i cui membri sono direttamente collegati alla rete del distributore) e quindi consiste esclusivamente di componenti che consentono l'acquisizione e l'elaborazione dei dati di misurazione attraverso contatori intelligenti. La seconda variante è una microrete "reale" costituita da convertitori, trasformatori, centraline e linee di distribuzione per creare un'infrastruttura di rete localizzata (di solito all'interno di zone industriali più grandi, grandi campus, isole o insediamenti remoti). Obbligatorio include sistemi SCADA, piattaforme di gestione dell'energia distribuita o controller di microgrid per ottimizzare e coordinare il funzionamento della rete in tempo reale. L'infrastruttura analitica e di misurazione (AMI) per il monitoraggio in tempo reale dei modelli di consumo energetico consente un processo decisionale tempestivo. Lo sviluppo di tali microreti in genere aumenta la resilienza del sistema energetico e può quindi essere una potenziale fonte di reddito.[18] per EZG. In questo contesto, sta emergendo anche un nuovo potenziale servizio EZG: la compensazione dell'energia reattiva. La potenza reattiva, spesso indicata semplicemente come "energia reattiva", è parte integrante dell'elettricità che oscilla tra fonte e carico senza eseguire alcun lavoro utile. A differenza della potenza attiva (misurata in watt), che è responsabile dell'esecuzione di lavori utili in dispositivi come riscaldatori, lampadine o motori elettrici, la potenza reattiva (misurata in amplificatori volt reattivi, VAR) non contribuisce direttamente a questi compiti, ma è necessaria per mantenere il livello di tensione e garantire la stabilità della rete elettrica. Nei sistemi elettrici di corrente alternata (AC) la potenza reattiva si verifica a causa della differenza di fase tra le forme d'onda di tensione e corrente. La potenza reattiva è necessaria per stabilire e mantenere i campi elettromagnetici nei dispositivi induttivi (ad esempio motori, trasformatori) e capacitivi (ad esempio condensatori). L'impatto della potenza reattiva nella microrete ECG può essere significativo ed è principalmente correlato alla stabilità della tensione locale e alla qualità dell'alimentazione. Una corretta gestione dell'energia reattiva garantisce la stabilità della tensione, quindi c'è l'opportunità per le microreti in cui predominano centrali solari con inverter moderni di partecipare a processi di compensazione dell'energia reattiva sia a livello locale che superiore.  In sintesi, mentre la potenza reattiva da sola non contribuisce al lavoro utile, il suo monitoraggio e la sua gestione sono fondamentali per mantenere la stabilità della tensione, migliorare la qualità dell'energia, garantire un funzionamento efficiente delle microreti comunitarie e generare entrate aggiuntive su questa base.

• Piattaforme di scambio di energia (Peer-to-Peer) nell'ambito dell'ECG, che consente ai residenti e alle imprese all'interno della comunità di acquistare, vendere o scambiare energia in eccesso direttamente tra loro. Blockchain o altre tecnologie decentralizzate sono comunemente utilizzate per facilitare transazioni energetiche sicure e trasparenti mantenendo la privacy e l'integrità dei dati. Consistono in una rete di comunicazione sicura (come Ethernet, Wi-Fi o reti mobili) per collegare piattaforme in cui sono stati implementati contratti intelligenti per automatizzare gli accordi di scambio di energia e garantire transazioni sicure e trasparenti[19].

• Interconnessione di rete e il regolamento garantisce l'interconnessione della rete ECG con la rete elettrica più ampia (facoltativo – può essere preso in considerazione quando si collegano microreti isolate).  In questo caso, i sistemi di controllo della connessione di rete sono installati anche per gestire le interazioni di rete, il controllo della frequenza e le operazioni dell'isola.

Condivisione dell'energia

Il concetto di "condivisione" dell'energia dovrebbe essere chiarito fin dall'inizio. All'interno dell'ECG non c'è condivisione fisica dell'energia (tranne in alcuni casi speciali di comunità isolate), in altre parole l'energia in eccesso prodotta da un membro ECG viene sempre immessa nella rete del distributore e l'altro membro ECG prende sempre energia dalla rete del distributore. Pertanto, la condivisione dell'energia è esclusivamente una categoria contabile e si riduce alla compensazione dell'energia impegnata e consumata di tutti i membri dell'ECG. In genere, questo calcolo è responsabilità del distributore a cui l'ECG deve solo fornire la cosiddetta chiave di condivisione. La chiave di ripartizione può essere statica e deve essere fornita in anticipo — quando la distribuzione dell'energia «eccedenza» è fissa o dinamica quando, alla fine del periodo di fatturazione, tutti i dati sulla produzione e sul consumo reali tra i membri della comunità sono forniti all'operatore ECG e le condizioni di distribuzione sono determinate.

Nel contesto precedente, l'elemento chiave della fiducia è la creazione di un'infrastruttura di misurazione basata su contatori intelligenti e di una piattaforma per la raccolta e l'elaborazione dei dati di misurazione che, oltre alla funzione di segnalazione dei membri dell'ECG, avrà anche la funzione di fornire i dati di misurazione al distributore locale e, nel caso di comunità più grandi, possibilmente fatturare i consumi e la fatturazione. In un'ulteriore prospettiva, la piattaforma può anche far parte del già citato Peer-to-Peer sistemi per lo scambio di energia e la connessione ai servizi di aggregazione. Conformemente alla legge sul mercato dell'energia elettrica, i dati di consumo quasi in tempo reale non verificati dovrebbero essere a disposizione del cliente finale senza costi aggiuntivi, attraverso un'interfaccia standardizzata o tramite accesso remoto. Al fine di evitare costi aggiuntivi e possibili interpretazioni diverse dei risultati delle misurazioni, si raccomanda di utilizzare contatori intelligenti standardizzati di un distributore locale a cui sono collegati dispositivi di comunicazione tramite un'interfaccia P1, ad es. Mbus protocollo, a seconda del produttore e del tipo di contatore avanzato. I dispositivi di comunicazione sono destinati esclusivamente alla comunicazione con l'interfaccia utente del contatore e i dati vengono inviati dal contatore al dispositivo e successivamente alla piattaforma EZG in cui viene eseguita la loro elaborazione e visualizzazione. In altre parole, l'intero processo è completamente automatizzato e si svolge in modo autonomo senza la necessità di un intervento esterno da parte dell'operatore.

È quindi del tutto incomprensibile richiedere (quindi tecnicamente, gli autori economici hanno già commentato nel capitolo precedente) un regolatore per assumere "lavoratori che svolgono compiti nell'attività energetica di organizzare una comunità energetica dei cittadini" perché non è davvero chiaro cosa dovrebbe fare questa persona.

Reti Aperte e Sistemi Transazionali

Rete aperta di transazioni[20], nel senso più ampio, si riferisce a un sistema di rete in cui i nodi – che possono essere computer, individui o organizzazioni – possono liberamente unirsi e interagire senza un organismo di controllo centralizzato. Questo approccio decentrato consente uno scambio dinamico di informazioni e risorse. Le reti aperte sono caratterizzate dalla loro connettività orizzontale, che facilita interazioni illimitate e non gerarchiche tra i nodi. È questa caratteristica che distingue le reti aperte in cui prevale una comunicazione equa e aperta, dai meccanismi di controllo centralizzati presenti nella maggior parte delle piattaforme odierne nel settore energetico. Le reti di transazioni aperte utilizzano spesso protocolli e standard ampiamente accettati come Beckn protocolli[21], che garantisce che diversi nodi possano comunicare e collaborare senza soluzione di continuità. Questa interoperabilità è essenziale per il potenziale collaborativo e la resilienza operativa delle reti aperte.

Le reti aperte sono caratterizzate da una serie di caratteristiche diverse che insieme promuovono un ambiente collaborativo, efficiente e inclusivo e diventano quindi essenziali per lo sviluppo di piattaforme di transazione all'interno dell'ECG. Nell'ambito della Comunità dell'energia dell'Adriatico settentrionale, la sperimentazione tecnologica di OTM attraverso Beckn-sandbox sottolineando le grandi prospettive e potenzialità di sviluppo per le piattaforme ECG. L'obiettivo è quello di stabilire meccanismi per il controllo dei flussi di energia (produzione e consumo), la loro misurazione e raccolta da parte degli stakeholder coinvolti. Ma sfortunatamente, questo è un altro esempio in cui sono disponibili le ultime tecnologie, ma la legislazione sulle risorse umane è catastroficamente in ritardo, quindi attualmente non abbiamo un EZG operativo, per non parlare del fatto che sono state definite regole che dovrebbero essere incorporate nell'infrastruttura OTN. Rimane da sperare che le citate e altre ricerche su cui stanno lavorando varie istituzioni e associazioni aiuteranno i legislatori ad adottare leggi e ordinanze migliori. 

Fonte: Forum economico mondiale - Centro per una tecnologia affidabile[22].

La caratteristica centrale della rete aperta risiede nell'agevolazione di una migliore cooperazione. Ciò si ottiene attraverso una struttura decentralizzata, in cui ogni nodo o partecipante può contribuire, collaborare e persino staccarsi senza la necessità di un controllo centrale da parte di un'autorità. Tale impostazione sostiene di per sé un approccio più partecipativo, che consente una gamma diversificata di contributi e interazioni. Inoltre, le reti aperte sono caratterizzate dalla loro scalabilità e adattabilità. Sono progettati per gestire un numero crescente di nodi e connessioni in modo efficiente senza una significativa perdita di prestazioni. Questa scalabilità garantisce che le reti aperte possano ospitare un'ampia gamma di applicazioni, dai piccoli progetti ai grandi sistemi complessi.

La trasparenza è un principio centrale che permea le reti aperte. La trasparenza delle operazioni e dei protocolli favorisce la fiducia tra gli utenti e le parti interessate, che è essenziale per il funzionamento efficace della rete aperta. Infine, le reti aperte spesso mostrano un certo grado di auto-organizzazione e comportamento emergente. Possono adattarsi e riconfigurarsi in risposta ai cambiamenti nel loro ambiente o nel comportamento dei loro nodi, portando a soluzioni innovative e alla loro crescita organica.

6. CONCLUSIONI

Dall'analisi effettuata e dai risultati della simulazione risulta che l'attuale quadro legislativo e istituzionale per le comunità energetiche nella Repubblica di Croazia disincentiva in modo significativo la creazione più frequente di ECG. The high fees for issuing authorisations for energy activities and the ban on including medium-sized and large enterprises at least as passive members of the community result in a rational decision by the owner of the renewable energy plant to produce energy for its own needs using its own plant and with a reservation regarding its inclusion in the ECG. Inoltre, tale cliente con la propria produzione installerà un impianto di capacità fino alla quantità del proprio consumo. Non ci sarà alcun interesse ad aumentare la capacità perché una maggiore capacità, contando sui ricavi del feed-in, non genererà maggiori benefici finanziari.

L'analisi ha dimostrato che non vi sono ostacoli tecnologici significativi alla creazione di piattaforme che consentiranno il lavoro operativo di EZG e nuove iniziative come la fiducia digitale o le reti di transazioni aperte garantiscono che tali piattaforme siano credibili, affidabili e convenienti per gli utenti finali.

L'unica forma organizzativa dell'ECG che è razionale organizzare è l'ECG al fine di proteggere dal rischio di povertà energetica, in cui gli enti pubblici sono mirati a ottenere un impatto finanziario negativo fornendo energia a prezzi di acquisto inferiori rispetto al prezzo dell'energia dalla rete.

Pertanto, si tratta di una raccomandazione per i responsabili politici che regolano l'istituzione e il funzionamento dell'ECG per consentire l'inclusione di medie e grandi imprese che potrebbero raggiungere con i cittadini domestici. win-win situazione attuale che massimizza l'obiettivo delle politiche pubbliche dell'UE: aumentare le fonti energetiche rinnovabili.

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[1] ClientEarth (2022), Enforcing the rights of energy communities – Overview of judicial and non-judicial mechanisms at EU and national levels (Applicare i diritti delle comunità energetiche – Panoramica dei meccanismi giudiziari e non giudiziari a livello dell'UE e nazionale), ottobre. (https://www.clientearth.org/latest/documents/enforcing-the-rights-of-energy-communities-overview-of-judicial-and-non-judicial-mechanisms-at-eu-and-national-levels/)

[2] NN 111/21, 83/23

[3] NN 138/21, 83/23

[4] NN 44/22

[5] NN 100/22

[6] NN 38/22

[7] NN 74/14, 70/17, 98/19, 151/22

[8] NN 34/11, 125/13, 76/14, 114/18, 98/19

[9] NN 121/14, 114/22

[10] 7.500 kn / 7.5345 kn/€ = 995,42 €.

[11] Il termine "economia degli investimenti" non va qui confuso con l'indicatore "coefficiente di economia".

[12] Il parametro di produzione è più accettabile della potenza dell'impianto perché include anche l'insolazione in una certa area.

[13] Quadro di fiducia digitale (weforum.org)

[14] https://insulae.wp.fsb.hr/wp-content/uploads/sites/18/2022/08/7257_The-Challenges-od-Digitalization-at-Unije-Island_LR.pdf

[15] https://lpeproject.org/blog/energy-price-shocks-and-the-failures-of-neoliberalism/

[16]478811981.pdf (core.ac.uk)

[17] https://energy.ec.europa.eu/topics/research-and-technology/energy-storage/recommendations-energy-storage_en

[18] https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0378778821001900

[19] https://energyinformatics.springeropen.com/articles/10.1186/s42162-022-00235-2

[20] https://www.weforum.org/agenda/2024/03/open-transaction-network-shift-technology-transform-economy/

[21] https://becknprotocol.io/

[22] Aperto-Transazione-Rete.pdf (c4tt.org)

Punti di vista: 20

Sintesi

Si stima che ci siano circa 11 % la popolazione dell'Unione europea, 54 milioni di europei, è colpita o a rischio di povertà energetica. Si tratta di un fenomeno che colpisce non solo i cittadini vulnerabili ma anche tutti gli altri indirettamente a causa dell'aumento delle esternalità negative. Pertanto, numerosi documenti a livello dell'Unione europea invitano le pubbliche amministrazioni di tutta Europa a impegnarsi in modo significativo e sistematico al fine di proteggere molti cittadini dalla crescente tendenza alla povertà energetica.

In questo testo, gli autori propongono un meccanismo per l'associazione dei cittadini vulnerabili con gli enti pubblici all'interno delle comunità energetiche dei cittadini, e sull'esempio della città di Fiume mostrano i valori indicativi di tale politica pubblica.

1. INTRODUZIONE

Negli ultimi anni abbiamo assistito a una moltitudine di crisi sanitarie, economiche e infine energetiche globali e, sebbene i cittadini dell'UE possano sembrare meno colpiti rispetto al resto del mondo, Eurostat dimostra che non è così. Una parte significativa della popolazione è a diretto rischio di povertà energetica. La povertà energetica è una situazione in cui gli individui o le famiglie non hanno accesso a quantità sufficienti di risorse energetiche, come l'elettricità o il calore, per soddisfare i loro bisogni di base.[1]. La povertà energetica può essere causata da ragioni economiche (scarsa situazione economica nel paese, disoccupazione, ecc.), derivanti da condizioni abitative inadeguate, costi energetici elevati o mancanza di infrastrutture energetiche di qualità nell'insediamento o nell'intero paese. Si dovrebbe anche notare il problema della mancanza di istruzione della popolazione in generale su temi relativi alle nuove fonti energetiche o all'uso efficiente dell'energia, che spesso impedisce loro di migliorare la loro situazione attuale.

La povertà energetica può avere gravi conseguenze sociali e sanitarie, sulla qualità della vita e sul benessere generale. Le persone in condizioni di povertà energetica possono avere problemi a riscaldare la propria casa durante i mesi freddi, il che può portare a problemi di salute, in particolare tra i gruppi più vulnerabili della popolazione, come i bambini e gli anziani.

Molti paesi e ONG riconoscono l'importanza di affrontare la povertà energetica al fine di migliorare la qualità della vita dei cittadini e conseguire uno sviluppo sostenibile. Ciò include la fornitura di assistenza finanziaria, il miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici residenziali, lo sviluppo di fonti di energia a prezzi accessibili e l'attuazione di programmi di educazione all'efficienza energetica. In questo contesto, le comunità energetiche dei cittadini sono particolarmente importanti, consentendo lo scambio di energia oltre alla produzione, e l'assistenza alle persone vulnerabili è spesso presente come uno degli obiettivi importanti del loro lavoro.

La Commissione europea ha riconosciuto l'importanza delle comunità energetiche e le affronta in modo specifico attraverso diversi articoli di raccomandazioni recentemente adottate per combattere la povertà energetica.[2]. Queste raccomandazioni rappresentano un forte incentivo a risolvere una serie di ostacoli che sono incomprensibilmente incorporati nell'interpretazione e nel recepimento da parte della Croazia delle direttive RED II, che impediscono completamente lo sviluppo delle comunità energetiche nella Repubblica di Croazia.

Nello specifico, dalla raccomandazione 2023/2407 della Commissione europea (del 20 ottobre 2023) sulla povertà energetica, possiamo evidenziare i seguenti punti che sottolineano il ruolo delle comunità energetiche, ma delle amministrazioni locali (città e insediamenti).[3]:

(35) L'energia rinnovabile è più vantaggiosa per i consumatori se possono accesso diretto. I regimi di autoconsumo collettivo possono superare la limitata capacità delle famiglie in condizioni di povertà energetica di accedere all'energia rinnovabile e di attivarsi come consumatori durante la produzione di energia elettrica (i cosiddetti "prosumatori"). Un prosumatore che partecipa a regimi di autoconsumo collettivo apporta maggiori benefici non finanziari, come una maggiore autonomia, nuove competenze e inclusione sociale dell'individuo, nonché fiducia e interconnessione per la comunità.

della raccomandazione (UE) 2023/2407 della Commissione

(36) I sistemi di autoconsumo collettivo comprendono: Comunità dell'energia sistemi di condivisione dell'energia. La Commissione sostiene l'attuazione effettiva in corso della legislazione dell'Unione sulle comunità energetiche da parte degli Stati membri e propone disposizioni specifiche sulla condivisione dell'energia. Comuni[4] svolgono un ruolo importante nel rendere i regimi collettivi di autoconsumo aperti e accessibili alle famiglie in condizioni di povertà energetica, in particolare nei casi in cui l'ingresso sul mercato comporterebbe altrimenti requisiti finanziari, e in procedure e costi amministrativi complessi.

della raccomandazione (UE) 2023/2407 della Commissione

Si può notare che la Commissione europea nelle suddette raccomandazioni ha dato una direzione molto chiara per affrontare la povertà energetica e sostenere le comunità energetiche, ma sfortunatamente secondo l'esperienza finora, ci vorrà molto tempo prima che questo si trasformi in un'operazione croata.

2. SOCIETÀ DELL'ENERGIA NEGLI STATI DELL'UNIONE EUROPEA

La povertà energetica è una sfida in molti Stati membri dell'Unione europea[5] (UE). Sebbene i livelli di povertà energetica possano variare da un paese all'altro, esistono fattori e iniziative comuni applicati a livello dell'UE per combattere questo problema. Problemi di riscaldamento paradossalmente maggiori sorgono nell'Europa meridionale, ma recenti[6] la ricerca indica che il problema principale è la mancanza di un adeguato isolamento degli impianti e il fatto che il prezzo dei prodotti energetici è quasi identico in tutta l'UE, ma l'accessibilità economica o la solidità finanziaria delle famiglie nel nord dell'UE meridionale è significativamente diversa.

Figura 1: Percentuale di famiglie dell'UE in grado di riscaldare un'abitazione

In generale, le due dimensioni sono fondamentali nell'analisi del problema della povertà energetica e hanno il maggiore impatto sullo stato di vulnerabilità: la proprietà degli immobili e il tipo di prodotto energetico utilizzato per il riscaldamento, che è anche la spesa singola più elevata. In particolare, consultando le statistiche dell'UE disponibili[7] (Tabella 1) è una vulnerabilità notevole di quasi un terzo della popolazione dell'UE, con i più vulnerabili che sono gli utenti di alloggi sociali, i proprietari di edifici e i meno inquilini. Il risultato è interessante anche per il fatto che indica chiaramente il costo che i proprietari devono mantenere le loro strutture (la manutenzione viene ignorata a causa della mancanza di fondi) e possibilmente aumentare l'efficienza energetica delle strutture che possiedono, quindi se non ci sono investimenti in miglioramenti, i costi per il riscaldamento aumentano e quindi entrano nella zona di rischio. Le analisi che terrebbero conto del tipo di edificio – ad esempio, le case familiari di fronte ai condomini non sono purtroppo disponibili, ma si può presumere che i costi di ristrutturazione energetica per m2 siano significativamente più elevati per gli edifici indipendenti rispetto agli edifici a fila o agli edifici a più piani. 

Tabella 1: Riscaldamento inadeguato e incapacità di pagare le bollette (2018)

Un altro componente critico è la tecnologia e il tipo di fonte di energia utilizzata per il riscaldamento. La tabella mostra il tipo di energia più comune in diversi paesi selezionati e mostra grandi differenze che sono condizionate non tanto dal grado di sviluppo tecnologico, ma anche da alcune ragioni sociali o storiche (l'esempio della Grecia, che è altamente dipendente dai combustibili fossili, la Bulgaria, dove l'elettricità è predominante principalmente a causa di diverse centrali nucleari costruite durante il socialismo, o la Croazia, dove l'uso estremo della biomassa (legno, pellet, mattonelle) è semplice a causa dell'ampia distribuzione e disponibilità locale di tali prodotti energetici). Ciò può essere immediatamente correlato alla tabella precedente in cui diventa più chiaro perché i greci medi (sebbene con un PIL pro capite più elevato) sono più a rischio dei croati o dei portoghesi. Il tipo di prodotto energetico determina anche la possibilità della sua sostituzione, se il prodotto energetico è l'elettricità. allora può essere sostituito relativamente facilmente con energia prodotta da fonti energetiche sostenibili (centrali fotovoltaiche o centrali eoliche) e in combinazione con le comunità energetiche è possibile garantire una distribuzione relativamente semplice delle eccedenze. Tuttavia, va notato che la sostituzione di prodotti energetici o tecnologie di riscaldamento deve essere effettuata insieme alla ristrutturazione energetica dell'edificio, altrimenti i risparmi previsti non saranno raggiunti e il riscaldamento ricostruito non sarà in grado di soddisfare le esigenze degli utenti (un buon esempio è la sostituzione del riscaldamento con radiatori convenzionali e una caldaia a gasolio con riscaldamento a pavimento a bassa temperatura e pompe di calore).    

Tabella 2: Prodotti energetici utilizzati per il riscaldamento in paesi selezionati

Una rapida transizione verso l'energia verde non sarà possibile senza il sostegno dello Stato e deve essere attuata in fasi, al fine di ridurre gli effetti collaterali dannosi per i consumatori vulnerabili di energia ed evitare una situazione in cui la transizione energetica aumenta la povertà energetica. In altre parole, i consumatori di energia vulnerabili hanno bisogno di sostegno per compensare i costi energetici più elevati. Tuttavia, queste sovvenzioni esercitano un'ulteriore pressione sui bilanci e creano ulteriori disavanzi, il che d'altra parte riduce le possibilità di aumentare la spesa sociale.

Nel 2009, un progetto europeo che studia il legame tra povertà ed efficienza energetica ha stimato che tra 50 e 125 milioni di persone nell'UE erano a rischio di povertà energetica (EFP). La povertà energetica colpisce direttamente la salute di circa 34 milioni di persone ed è un grave problema in tutta l'Unione europea. Tuttavia, mentre la salute è spesso utilizzata come giustificazione per affrontare l'EFP, le definizioni, le misurazioni dell'EFP e le relative conseguenze sulla salute sono spesso diverse e definite in modo vago. L'impatto sulla salute dell'EFP è probabilmente complesso e ci sono molte potenziali covariate che influenzano i risultati sulla salute, rendendo difficile misurare e separare e quindi verificare le correlazioni.

Nonostante l'impatto piuttosto evidente sulla salute dei cittadini, sembra che l'EFP sia spesso più elaborata nelle discipline energetiche, finanziarie ed economiche che nella salute pubblica. Aumento del numero di decessi durante l'inverno nell'UE[8] è indicativo, sebbene l'impatto della pandemia mondiale di COVID-19 non sia trascurabile. In definitiva, la soluzione al problema risiede nell'equilibrio tra la velocità della transizione energetica, la corretta distribuzione dell'onere della transizione a tutte le parti interessate e un'assistenza speciale per i gruppi vulnerabili al fine di evitare inutili decessi aggiuntivi di residenti nell'UE.  

Figura 2: Aumento del numero di morti per freddo nell'UE

Nella Repubblica di Croazia la povertà energetica non è stata definita chiaramente, né sono stati finora stabiliti criteri o metodologie generali per determinarla. Tuttavia, è interessante introdurre la povertà energetica come termine nella legge sull'efficienza energetica, senza alcuna descrizione di come viene determinata, come viene misurata e come evitarla o risolverla. Non esistono criteri chiaramente definiti che coprano categorie più ampie di vulnerabilità energetica delle famiglie rispetto ai criteri esistenti (e ristretti) per aiutare le famiglie vulnerabili a sostenere i costi dell'energia elettrica. La definizione di famiglia vulnerabile dal punto di vista energetico contenuta nel regolamento sui criteri per acquisire lo status di cliente vulnerabile dell'energia di rete non tiene conto di tutti gli aspetti della vulnerabilità e lo status di cliente vulnerabile dovrebbe applicarsi non solo all'energia elettrica ma anche ad altre forme di energia (ad esempio il calore).

Inoltre, non è chiaro quale ministero dovrebbe essere responsabile di tale questione (ministero del Lavoro, del sistema pensionistico, della famiglia e delle politiche sociali o ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile), pertanto non vi è alcuna responsabilità più specifica per la definizione e l'attuazione delle misure. Di conseguenza, la Croazia attualmente non dispone di un sistema per monitorare la povertà energetica, motivo per cui non vi è una visione chiara della situazione reale delle famiglie vulnerabili dal punto di vista energetico, ma secondo la prassi consolidata, i fondi sono distribuiti "in elicottero", creando danni a lungo termine a tutti i partecipanti alla transizione energetica. Sono disponibili solo i dati delle indagini riportati nella figura 1, che mostrano chiaramente la vulnerabilità delle famiglie croate.

Grafico 1: Incapacità di pagare le bollette energetiche negli ultimi 12 mesi

Nella Repubblica di Croazia, analogamente a tutta l'Unione europea, quasi 50 % utilizza il consumo finale di energia per il riscaldamento e il raffrescamento, di cui 80 % negli edifici. Nel caso della Croazia, è evidente che le emissioni di gas a effetto serra causate dal riscaldamento sono significativamente più elevate che in Norvegia, ad esempio, principalmente a causa della differenza di isolamento degli edifici (grafico 2). La strategia a lungo termine di mobilitare investimenti nella ristrutturazione del Fondo nazionale per l'edilizia della Repubblica di Croazia entro il 2050 fornisce alcune potenziali soluzioni per migliorare l'involucro energetico degli edifici. In linea con le proposte presentate, per il periodo 2021-2030 dovrebbero essere adottati tre programmi chiave di ristrutturazione energetica per gli edifici residenziali, le case unifamiliari e gli edifici pubblici.

Grafico 2: Emissioni pro capite di gas a effetto serra derivanti dal riscaldamento e dal raffrescamento

Secondo la strategia, il parco nazionale croato di edifici residenziali è composto da 762.397 edifici (case multiresidenziali e familiari), mentre il parco immobiliare non residenziale è composto da 124.924 edifici (commerciali e pubblici). L'efficienza energetica e le caratteristiche degli edifici, così come il loro consumo energetico, sono in gran parte determinati dal periodo di costruzione, ma anche dal problema diffuso di una manutenzione inadeguata degli edifici. Nella Repubblica di Croazia oltre 90 % Il patrimonio immobiliare è di proprietà privata[9] Casa 73 % e appartamenti 27 %), in altre parole, l'intero onere della transizione energetica grava sui cittadini finanziariamente esauriti. In questo contesto, la disponibilità di nuove soluzioni tecnologiche a prezzi accessibili è favorevole (ad esempio, una centrale fotovoltaica in combinazione con una pompa di calore costa meno di un'auto familiare più piccola) e se si risolve il cofinanziamento della ristrutturazione degli involucri energetici degli edifici in combinazione con la condivisione delle eccedenze energetiche attraverso le comunità energetiche, è ragionevole aspettarsi che i rischi di povertà energetica nella Repubblica di Croazia possano essere ridotti.

2. COMUNITÀ DELL'ENERGIA NELLA REPUBBLICA DI CROAZIA

Le comunità energetiche sono formazioni imprenditoriali senza scopo di lucro istituite allo scopo di condividere e immagazzinare l'energia rinnovabile generata all'interno di una comunità. L'iniziativa per l'esistenza di comunità energetiche dei cittadini deriva dalla direttiva (UE) 2019/944 e le operazioni nella Repubblica di Croazia sono disciplinate dalle normative in materia di energia e dalle norme che disciplinano il funzionamento delle organizzazioni senza scopo di lucro. Lo scopo delle comunità energetiche dei cittadini deriva principalmente dalle tendenze climatiche, in modo che la produzione su piccola scala di energia rinnovabile contribuisca alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, riduca il prezzo dell'elettricità e raggiunga un prezzo stabile a lungo termine. Naturalmente, ci sono benefici collaterali legati allo scopo e sono per lo più legati all'alleggerimento del sistema elettrico nazionale e alla riduzione del fabbisogno di importazioni di energia elettrica. Il tema delle comunità energetiche deriva dalla sua regolamentazione delle attività consentite: produzione di energia rinnovabile, stoccaggio dell'energia prodotta, attività di efficienza energetica, approvvigionamento energetico, gestione del consumo energetico, aggregazione, ecc.

Le comunità energetiche dei cittadini possono avere modelli commerciali diversi che dipendono principalmente dal modello di appalto delle strutture e dei dispositivi utilizzati per svolgere l'attività. Quale modello di business sceglierà la comunità energetica dipenderà, tra le altre cose, dalla situazione alla data della sua istituzione. Ad esempio, le comunità energetiche dei cittadini i cui membri possiedono già impianti di generazione e/o stoccaggio di energia saranno indirizzate verso un modello di business in cui la comunità energetica stessa fornisce servizi ai suoi membri nel settore della condivisione e della registrazione di energia condivisa e dei servizi di gestione della domanda. D'altra parte, le comunità energetiche i cui membri prevedono solo di investire in impianti potrebbero scegliere un modello di business in cui una persona giuridica di una comunità energetica investe in impianti sul patrimonio dei suoi membri. La terza opzione di un modello di business può essere una combinazione di quanto sopra con l'ambizione di sviluppare impianti nelle aree pubbliche disponibili. Tale modello di business sarà preferito dai membri che hanno aree disponibili di proprietà, ma non hanno la capacità tecnica di investire, ad esempio a causa della protezione delle unità urbane o dei vincoli costruttivi.

È particolarmente interessante qui richiamare l'attenzione sul modello di business, cioè la possibilità per un gruppo di membri della comunità di utilizzare le capacità delle superfici possedute (tetti, giardini) da altri membri. Questo perché, in base a questo modello di business, i singoli membri della comunità investono in impianti la cui capacità produttiva supera il loro fabbisogno al fine di condividere l'energia in eccesso prodotta con i membri della comunità che non hanno la capacità tecnica di investire nella capacità produttiva, ma sono disposti a pagare per quella parte dell'energia prodotta. Quindi, qui, un valore monetario viene assegnato all'energia condivisa come compensazione per l'uso delle capacità di altre persone allo scopo di superare i vincoli tecnici di un membro della comunità che paga per l'energia condivisa.

Sulla scia di quest'ultimo modello di business, nel mercato dell'energia prodotta all'interno delle comunità energetiche dei cittadini si aprono tutta una serie di opzioni e opportunità. Una di queste opportunità è il grande potenziale delle comunità energetiche nel contribuire ridurre la povertà energetica cittadini bisognosi.

Uno degli obiettivi delle politiche pubbliche che regolano le attività volte a ridurre la povertà energetica dei cittadini è aumentare la disponibilità di energia a basso costo per quei cittadini il cui reddito non è sufficiente a coprire i costi dell'energia totale necessaria in un anno. A causa della mancanza di reddito, i cittadini rinunciano a una parte dell'energia totale necessaria, che può essere causa di danni alla salute e, di conseguenza, di un aumento dei costi pubblici delle cure. Al fine di superare la restrizione del reddito, le autorità pubbliche di solito sovvenzionano parte del reddito di questi cittadini. Tuttavia, tale misura è spesso limitata nel tempo e la non permanenza della sovvenzione contribuisce all'ulteriore incertezza del beneficiario della sovvenzione. Superare questa incertezza e conseguire nel contempo gli obiettivi di una maggiore disponibilità sostenibile di energia a basso costo è possibile attraverso il meccanismo che riunisce le autorità pubbliche (da un lato) e i cittadini bisognosi (dall'altro) nelle comunità energetiche in cui le autorità pubbliche producono energia rinnovabile sui loro beni, che mettono a disposizione dei cittadini bisognosi a un prezzo ridotto o gratuitamente. Tale soluzione porta anche le ipotesi di politiche pubbliche attuabili a lungo termine a causa della natura stessa degli impianti fotovoltaici. La possibile struttura dell'organizzazione e dell'appalto è illustrata nello schema X:

Regime 1: Organizzazione e finanziamento delle comunità energetiche per ridurre la povertà energetica

Le autorità pubbliche (comuni, città) (3) investono in impianti di energia rinnovabile per la condivisione all'interno della comunità energetica dei cittadini. Le strutture (2) possono essere acquistate (1) come opere o come servizio di disponibilità (PVaaA[10]). In entrambi i casi, l'energia rinnovabile prodotta è di proprietà dell'ente pubblico ed è quindi libera di condividerla (4) con i cittadini (6) attraverso un sistema di condivisione dell'energia (5) all'interno della comunità energetica. L'importo monetario dell'energia condivisa è determinato dall'autorità pubblica.  A seconda della condizione materiale e sociale dei cittadini (membri della comunità energetica) può variare da 0 €/kWh al suo prezzo alla produzione (circa 4-6 €c/kWh). Naturalmente, qui dovrebbe essere aggiunto il costo di utilizzo del sistema di distribuzione e trasmissione.

Attuando le politiche pubbliche volte a contribuire alla riduzione della povertà energetica nel modo proposto, si potrebbero conseguire i seguenti obiettivi di interesse pubblico e privato:

• migliorare la salute dei cittadini aumentando l'accessibilità economica della quantità annuale di energia richiesta;
• Ridurre il costo del trattamento;
• Aumentare il numero di ore di lavoro;
• ridurre le emissioni di gas a effetto serra derivanti dalla produzione di energia rinnovabile;
• Rafforzare la fiducia nell'opportunità di vivere in solidarietà.

Si tratta pertanto di obiettivi tangibili che possono contribuire a migliorare il rapporto tra il prezzo e la qualità dei servizi pubblici, ma anche a rafforzare la fiducia nelle istituzioni pubbliche.

3. OPPORTUNITÀ PER LA POLITICA PUBBLICA DI CONTRIBUTO PER LA RIDUZIONE DEL SYROMAGE ENERGETICO DEI CITTADINI

La politica pubblica di contribuire alla riduzione della povertà energetica dei cittadini può essere attuata installando impianti fotovoltaici per la produzione di energia elettrica a prezzi accessibili per i cittadini che non possono permettersi quantità sufficienti di energia elettrica per il loro fabbisogno annuo, vale a dire per i cittadini che sono a rischio di potenziale incapacità di permettersi la quantità necessaria di energia elettrica per il fabbisogno annuale. La politica potrebbe essere attuata nei seguenti modi:

1. Installazione di impianti fotovoltaici sui tetti dei cittadini bisognosi;
2. Installazione di impianti fotovoltaici sui tetti di edifici pubblici e/o aree pubbliche di proprietà di enti pubblici;
3. Combinare l'installazione di impianti fotovoltaici sui tetti delle autorità pubbliche, delle aree pubbliche e dei tetti dei cittadini bisognosi.

Il primo modo implica le attività della città o del comune relative agli investimenti nell'installazione di impianti fotovoltaici su proprietà di altre persone (tetti di edifici privati). Questa opzione sarà attuata stipulando un contratto di locazione del tetto in base al quale la città o il comune affitterà il tetto di un edificio privato e installerà un impianto di energia rinnovabile. In conformità con le normative che regolano il mercato dell'elettricità, l'energia prodotta sarà suddivisa tra gli occupanti di un edificio multi-abitazione in base a una certa chiave, preferendo gli occupanti bisognosi. Il vantaggio di questa opzione è lo stato di autoproduzione, nel qual caso il fornitore di energia (città o comune) non ha bisogno di connettersi con l'utente di energia (cittadini bisognosi) nella comunità energetica. Lo svantaggio potrebbe essere la complessa procedura di appalto del processo di installazione, l'organizzazione della condivisione dell'energia sotto forma di un gruppo di clienti finali che agiscono congiuntamente e il complesso processo di monitoraggio e gestione del processo.

Il secondo si basa sul presupposto che la città o il comune installi impianti fotovoltaici sui tetti degli edifici di loro proprietà. Questi possono essere edifici pubblici generali, edifici pubblici che non sono in alcuna funzione pubblica o uso (complessi abbandonati), parcheggi pubblici in aree aperte e simili. La condizione per condividere l'energia prodotta con i cittadini a rischio di povertà energetica è la loro connessione con la comunità energetica dei cittadini. Si tratta di una possibilità disciplinata dalla normativa che disciplina il mercato dell'energia elettrica. Sebbene vi siano attualmente questioni in sospeso nell'attuazione delle comunità energetiche, si prevede che saranno adeguatamente affrontate nel prossimo periodo. I vantaggi di questo metodo, assumendo la pratica della costituzione funzionale della comunità energetica, è una procedura relativamente semplice di attuazione dell'installazione dell'impianto e della condivisione dell'energia. I cittadini bisognosi appaiono come una sorta di membri passivi della comunità energetica nel ruolo di clienti o utenti di energia rinnovabile. Si ritiene che le carenze siano temporanee e si riferiscano principalmente alle richieste attualmente poco chiare che il legislatore pone ai membri delle comunità energetiche.

La terza via è più complessa e si riferisce alla combinazione delle due precedenti. Si tratta di installare impianti fotovoltaici sui tetti di edifici pubblici, aree pubbliche e sui tetti di edifici privati abitati da cittadini bisognosi. I processi di creazione di un sistema funzionale all'interno di questa possibilità sono complessi e i vantaggi sono principalmente legati alla possibilità di utilizzare maggiori capacità di energia rinnovabile prodotta. Le debolezze derivano principalmente dal moltiplicarsi della complessità delle procedure e dei rischi gestionali derivanti da procedure così complesse.

4. POSSIBILITÀ DI APPALTO DI IMPIANTI DI FOTONAPON PER LE COMUNITÀ ENERGETICA DEI CITTADINI

Supponendo la consapevolezza e la disponibilità della comunità a contribuire a ridurre il rischio di povertà energetica di una parte dei cittadini, le amministrazioni aggiudicatrici (fornitori di energia rinnovabile a basso costo o gratuita ai cittadini bisognosi), nel processo decisionale sull'articolazione, l'adozione, la preparazione e l'attuazione delle politiche pubbliche per ridurre il rischio di povertà energetica dei cittadini dovranno affrontare la questione delle possibilità di approvvigionamento di impianti di energia rinnovabile. Naturalmente, c'è sempre la possibilità di appalti tradizionali di lavori, ma recentemente si è sviluppata la pratica di acquistare tali impianti come servizio di disponibilità.

Nell'ambito dell'appalto di lavori, l'ente aggiudicatore (città, comune) stipula un contratto di lavori in base al quale il contraente è tenuto ad acquistare e installare l'impianto. Il costo dei lavori eseguiti sarà pagato dal cliente dalle proprie fonti di bilancio o da altre fonti di debito all'interno del budget di capitale. La manutenzione e la gestione della struttura saranno a carico del cliente.

A differenza dell’appalto di lavori, l’appalto del servizio di messa a disposizione di un impianto fotovoltaico è effettuato mediante un contratto di messa a disposizione.[11] (PVaaA). Il fornitore di servizi di disponibilità non partecipa al progetto esclusivamente nella fase di installazione, ma anche per un periodo di utilizzo più lungo della struttura. Il contraente è responsabile della funzionalità (disponibilità) dell'impianto affinché l'amministrazione aggiudicatrice utilizzi l'energia generata dal funzionamento dell'impianto. Per il servizio di disponibilità fornito, l'ente aggiudicatore paga, se l'impianto è disponibile, una tassa di disponibilità. I pagamenti dei diritti di disponibilità sono iscritti nel bilancio operativo dell'ente aggiudicatore.

In termini di cofinanziamento da fonti dell'UE (aiuti in conto capitale o sovvenzioni, strumenti finanziari di debito), questi modelli di appalto hanno lo stesso status, con la differenza che nel caso dell'appalto di lavori, l'assistenza in conto capitale ridurrà il prezzo di acquisto dell'impianto e, nel caso dell'appalto del servizio di disponibilità, la tassa di disponibilità.

5. VALUTAZIONE DEGLI INVESTIMENTI NELLA COMUNITÀ ENERGETICA DEI CITTADINI AI FINI DELLA RIDUZIONE DELLA SIROMATIA ENERGETICA AD ESEMPIO DELLA CITTÀ DI RIJEKA

Al fine di illustrare il volume degli investimenti nelle comunità energetiche dei cittadini il cui scopo è ridurre la povertà energetica o proteggersi dal rischio di aumento della povertà energetica dei cittadini, gli autori hanno preparato un'analisi quadro della struttura e del volume degli investimenti richiesti nella città di Fiume sulla base di dati e stime pubblicamente disponibili degli autori. Si richiama l'attenzione sul fatto che tale analisi è indicativa e che, ai fini della definizione dell'ordine pubblico e della sua attuazione, è necessario preparare emendamenti.

La struttura delle ipotesi e i loro valori stimati sono riportati nella tabella 3.

Tabella 3: Struttura delle ipotesi per la stima del volume degli investimenti nella città di Fiume

Leggenda: Min (valore stimato minimo), ML (valore più probabile), Max (valore stimato massimo), E (valore previsto).

Considerando i dati pubblicamente disponibili sulla popolazione della città di Fiume e i dati sui cittadini a rischio di povertà energetica, si stima che ci potrebbero essere tra 7 e 8 mila cittadini a rischio di povertà energetica nella città di Fiume, cioè cittadini che non possono o possono a malapena permettersi una quantità sufficiente di energia in un anno. Per proteggere in modo sostenibile questi cittadini dal rischio di povertà energetica, si stima che gli investimenti negli impianti vadano da 15,5 milioni di euro a 17,6 milioni di euro. L'attuazione di questa politica di solidarietà pubblica potrebbe costare tra 700.000 e 1 milione di euro all'anno per tutti i cittadini di Fiume. Naturalmente, l'attuazione di una politica per proteggere i cittadini dal rischio di povertà energetica dovrebbe iniziare con un progetto pilota con un campione di, ad esempio, 500 cittadini. Il valore in capitale di tale progetto pilota potrebbe variare da 1 a 1,5 milioni di euro, vale a dire che la spesa media annua di bilancio potrebbe variare da 50 a 80 mila euro. Si stima che l'area pubblica necessaria per l'attuazione del progetto pilota (aree terrestri pubbliche o tetti di edifici pubblici) sia compresa tra 1800 e 2100 m2.

5. CONCLUSIONI

Il meccanismo delle comunità energetiche dei cittadini potrebbe essere uno strumento efficace per le politiche pubbliche volte a ridurre il rischio di povertà energetica per i cittadini. Le diverse opzioni del modello di appalto degli impianti di energia rinnovabile consentono agli acquirenti pubblici di attuare rapidamente questa politica pubblica senza ricorrere a fonti di finanziamento di bilancio iniziali. Sull'esempio della città di Fiume, è evidente che il progetto pilota, che includerebbe circa cinquecento cittadini più a rischio di povertà energetica, costerebbe a tutti i cittadini di Fiume un costo trascurabile in relazione ai benefici che i cittadini vulnerabili avrebbero dall'attuazione di tale politica pubblica. Rimane da credere che anche la gestione pubblica locale accetterà questa o un'iniziativa simile.

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[1] https://energy.ec.europa.eu/topics/markets-and-consumers/energy-consumer-rights/energy-poverty_en (15.12.2023.)

[2] https://energy.ec.europa.eu/news/commission-publishes-recommendations-tackle-energy-poverty-across-eu-2023-10-23_en (18.12.2023.)

[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202302407 (18.12.2023.)

[4] Vediamo qui una traduzione inadeguata del testo originale inglese delle raccomandazioni: una traduzione molto più appropriata sarebbe quella delle unità di autogoverno locale costituite da città e comuni.

[5] https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20200120-1 (15.12.2023.)

[6] https://www.euronews.com/green/2022/12/09/europes-energy-crisis-in-data-which-countries-have-the-best-and-worst-insulated-homes (17.12.2023.)

[7] Indicatori nazionali – Commissione europea (europa.eu) (17.12.2023.)

[8] EPAH_Relazione sugli indicatori nazionali di povertà energetica_0.pdf (europa.eu) (15.12.2023.)

[9] https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/bloc-1a.html#:~:text=Houses%20are%20most%20common%20in,and%20Malta%20(both%2057%20%25) (15.12.2023.)

[10] PVaaA - PhotoVoltaic come disponibilità – l'amministrazione aggiudicatrice si procura la disponibilità dell'impianto. Il fornitore installa l'installazione sulla proprietà e la mantiene disponibile per il periodo contrattuale. Per il Servizio di Disponibilità, il Cliente paga una Commissione di Disponibilità. Ulteriori informazioni su questo in D., D.; Medved, D. (2023) Acquisizione di servizi di disponibilità di impianti, dispositivi e attrezzature, Tim4Pin n. 12.

[11] PhotoVoltaic come disponibilità. Maggiori informazioni su questo modello in: Juricic, D.; Medved, D. (2023) Acquisizione di servizi di disponibilità di impianti, dispositivi e attrezzature, Squadra 4 Pin, numero 12.

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Punti di vista: 82

Sintesi

Recentemente è stato stipulato un contratto in Croazia per la fornitura di un impianto fotovoltaico come servizio di disponibilità. Si tratta di un contratto in base al quale il contraente fornisce la disponibilità dell'impianto conformemente alle norme di disponibilità stabilite dall'ente aggiudicatore. Il contraente è tenuto ad acquistare l'impianto, installare, testare, acquistare e installare finanziamenti e mantenere un certo numero di anni (principalmente fino a 10 anni). Nella procedura di appalto del contraente è stato utilizzato il calcolo dei costi del ciclo di vita (LCC)[1]) di cui agli articoli 287 e 288 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea; della legge sugli appalti pubblici. Poiché la Croazia non ha ancora sviluppato la pratica di utilizzare contratti per la fornitura della disponibilità di impianti, apparecchi, macchinari e attrezzature, nonché l'applicazione dei criteri di determinazione dei costi del ciclo di vita, il presente testo considera le caratteristiche di base del contratto stesso, le norme di disponibilità, il cofinanziamento e gli effetti dell'assistenza in conto capitale sull'importo della compensazione e sulla registrazione delle operazioni nei conti dell'amministrazione aggiudicatrice e del contraente.

1. Introduzione

Gli acquirenti pubblici possono acquistare progetti di investimento pubblico (costruzione e non costruzione – impianti, attrezzature, apparecchi, ecc.) in modi diversi. Ogni metodo ha effetti diversi sulla trasparenza, la durabilità della qualità nel ciclo di vita, il prezzo, la sostenibilità finanziaria, la disponibilità del servizio pubblico fornito dal progetto ai cittadini, ecc. Il metodo di appalto più comunemente utilizzato (o modello di appalto per i progetti di investimento pubblico) dalle amministrazioni aggiudicatrici è l'appalto tradizionale di lavori. Nell'ambito di questo modello di appalto, l'amministrazione aggiudicatrice stipula un contratto di lavori con il contraente e paga i lavori consegnati dalle proprie fonti (di bilancio) o da altre fonti di finanziamento principalmente mediante debito. Una caratteristica importante di questo modello di appalto è che l'amministrazione aggiudicatrice mantiene la costruzione o l'installazione per tutto il suo ciclo di vita assumendo la parte predominante dei rischi complessivi della costruzione o dell'installazione durante il suo ciclo di vita.

Un altro modello sempre più utilizzato dalle amministrazioni aggiudicatrici nel mondo sviluppato è l'acquisto del servizio di disponibilità di un edificio o di un impianto. La differenza di questo modello di appalto per i progetti di investimento pubblico consiste nel fatto che l'amministrazione aggiudicatrice non si limita ad acquistare lavori, ma anche la relativa manutenzione. Pertanto, nel caso del modello di appalto dei servizi di disponibilità, i lavori e la manutenzione sono indissolubilmente legati. La disponibilità è intesa come l'obbligo del fornitore di servizi di disponibilità di mantenere l'edificio o l'installazione nelle sue condizioni (funzionali) disponibili nel periodo contrattuale, che di solito è compreso tra 20 e 30 anni per gli edifici e tra 5 e 15 anni per gli impianti. L'amministrazione aggiudicatrice non paga i lavori eseguiti, ma paga periodicamente, durante il periodo contrattuale, i servizi di disponibilità forniti se, durante il periodo contabile (mese, trimestre, semestre o anno), l'edificio o l'impianto era disponibile. In questo senso, il fornitore di servizi di disponibilità, oltre alla costruzione e alla manutenzione, il più delle volte si assume gli obblighi di finanziare la costruzione di un progetto pubblico.

Uno dei motivi dell'applicazione più frequente del modello di approvvigionamento della disponibilità dei servizi è la specializzazione e l'organizzazione più efficiente dell'erogazione dei servizi pubblici. In effetti, le amministrazioni aggiudicatrici sono specializzate nella fornitura di servizi pubblici (ad esempio, istruzione, cure mediche, illuminazione degli spazi pubblici, uso di energie rinnovabili, sicurezza, difesa, ecc.). Il loro core business non è quello di gestire edifici o strutture (ad esempio, scuole, ospedali, illuminazione pubblica, impianti di energia rinnovabile, polizia e vigili del fuoco, edifici militari). Essi affidano quindi la cura degli edifici e degli impianti a soggetti specializzati del settore privato che, attraverso contratti per la fornitura della disponibilità di edifici o impianti, si occupano di costruzione, manutenzione, finanziamento e, spesso, gestione. Essi pagheranno solo per l'uso di edifici e impianti e solo se sono a loro disposizione per la fornitura dei loro servizi pubblici per i quali esistono.

Recentemente, per la prima volta nella Repubblica di Croazia, è stato concluso un contratto per la fornitura del servizio di disponibilità di un impianto fotovoltaico. Si tratta di un contratto tra un comune e un imprenditore privato in base al quale l'imprenditore è obbligato a redigere la documentazione di progetto dell'impianto, ottenere permessi, fornire e installare un impianto sul tetto di proprietà del comune, acquistare e installare finanziamenti e mantenere l'impianto per un numero adeguato di anni in modo da produrre energia rinnovabile in modo continuo. Se la struttura è disponibile (funzionale) nel modo specificato dagli standard concordati, il comune pagherà una tassa di disponibilità per il mese precedente.

Ogni modello di appalto di progetti di investimento pubblico presenta vantaggi e svantaggi, e il compito della gestione pubblica è quello di determinare se i vantaggi sono maggiori degli svantaggi e in tale processo di confronto scegliere quello con cui ci si può aspettare la più alta probabilità di ottenere un buon rapporto qualità-prezzo. La tabella 1 presenta i vantaggi e gli svantaggi del modello di appalto pubblico per progetti come servizio di disponibilità:

Tabella 1: Vantaggi e svantaggi del modello di approvvigionamento dei servizi di disponibilità

Un grande vantaggio dell'applicazione del modello di approvvigionamento del servizio di disponibilità è il raggiungimento della situazione aziendale del cliente in cui l'attività amministrativa è incentrata sull'erogazione di un servizio pubblico e non sulla costruzione o sull'installazione stessa come prerequisito per l'erogazione di un servizio pubblico. Al momento della conclusione di un contratto di servizio di disponibilità, la pubblica amministrazione non dedica tempo e capacità alla manutenzione continua di edifici e impianti, ma esclusivamente alla qualità del servizio pubblico fornito e alla comunicazione con gli utenti del servizio fornito ai cittadini dalla costruzione o dall'installazione. La costruzione o l'installazione è effettuata da un imprenditore la cui attività principale è quella. La conseguenza di tale situazione aziendale (modello aziendale) è il trasferimento della parte predominante del rischio di un progetto pubblico a un imprenditore con la compensazione di un premio per i rischi trasferiti (tassa di disponibilità), che dovrebbe raggiungere un valore più elevato dei servizi pubblici per il denaro pagato. Inoltre, se il contratto prevede che l'attuazione del progetto (valore del capitale) sia finanziata da un imprenditore, l'amministrazione aggiudicatrice non prende in prestito o versa il valore del capitale dal bilancio all'inizio dell'attuazione del progetto, ma successivamente nel periodo contrattuale, dal bilancio operativo, nel periodo contrattuale. I dati sul valore in capitale del progetto e sui costi operativi, determinati nella procedura di appalto pubblico, rappresentano valori di mercato e, in quanto tali, sono di grande valore nella preparazione di futuri progetti pubblici analoghi. Le banche dati con valori di mercato contribuiranno a ridurre il rischio di superare il bilancio dei progetti futuri, di superare il periodo di attuazione e di aumentare la probabilità di conseguire gli effetti previsti. Poiché un soggetto più esperto è coinvolto nella preparazione, nell'attuazione e nell'utilizzo, le amministrazioni aggiudicatrici con capacità amministrativa insufficiente saranno in grado di attuare progetti pubblici più complessi. Tuttavia, nel prossimo futuro, sarà di grande importanza che tutta l'energia prodotta provenga dal comune, il che gli consentirà di formare comunità energetiche e condividere liberamente l'energia prodotta con altre autorità pubbliche, cittadini e imprese.

Tuttavia, poiché il contratto di disponibilità è a lungo termine, la sua preparazione sarà più complessa. Inoltre, poiché il contraente assume una parte predominante del rischio del progetto, la sua preparazione dell'offerta richiederà l'impegno di un team competente che abbia il suo valore finanziario. Nel processo di preparazione, tutti gli operatori affrontano diversi nuovi termini come: Allocazione, individuazione dei rischi e matrici di quantificazione, standard dei servizi di disponibilità, ciclo di vita o costo totale della vita, meccanismo di pagamento, ecc. Ciò non significa che tali termini e analisi non debbano essere utilizzati nelle procedure di appalto di lavori. Inoltre, dovrebbero, ma le amministrazioni aggiudicatrici non li utilizzano. Per la preparazione di tali contratti sono necessari esperti che possiedano le conoscenze e le competenze sufficienti per svolgere l'intero processo di preparazione.

2. Caratteristiche del contratto di disponibilità

Il contratto per la fornitura della disponibilità, in particolare la disponibilità dell'impianto fotovoltaico, regola i rapporti tra l'amministrazione aggiudicatrice (comune) e l'appaltatore (impresa). Le aree più frequentemente coperte dal contratto sono: definizioni dei termini; osservazioni introduttive; la definizione di impianto; definizione della disponibilità degli impianti; i diritti e gli obblighi delle parti; tassa di disponibilità; calcolo, pagamento e adeguamento della tassa di disponibilità; la durata e le modifiche del contratto; procedure di finanziamento, rifinanziamento e cofinanziamento; risoluzione del contratto; disposizioni finali; attaccamenti e simili.

Le osservazioni preliminari determinano la proprietà dell'immobile su cui è installato l'impianto, il numero di punti di misurazione, i dati sulla procedura di appalto pubblico condotta, la potenza dell'impianto, il diritto di utilizzare l'energia rinnovabile prodotta, ecc. Il concetto di installazione dovrebbe essere chiaramente definito nel contratto. Questi sono gli obblighi di preparazione del progetto principale, ottenimento dell'approvazione di energia elettrica, approvvigionamento di parti dell'impianto e installazione sul tetto, manutenzione, ispezioni periodiche, ottenimento dell'approvazione per il funzionamento permanente, test e simili. Una parte particolarmente importante del contratto è la definizione precisa del significato del concetto di disponibilità, vale a dire la descrizione dello stato di un impianto che può essere disponibile, parzialmente disponibile e non disponibile. In caso di condizione di disponibilità, l'ente aggiudicatore paga integralmente il canone di disponibilità. In caso di disponibilità parziale, verrà corrisposta una tariffa ridotta, mentre in caso di indisponibilità, il pagamento della tariffa sarà sospeso fino al ripristino della disponibilità della struttura. Il contratto dovrebbe prevedere i rischi assunti dalle parti contraenti, che sono più spesso descritti nella cosiddetta matrice di allocazione dei rischi.

La compensazione definita, data la natura a lungo termine del contratto, è più spesso adeguata all'inflazione. L'adeguamento per l'inflazione viene effettuato periodicamente in base all'indice selezionato, e il più comunemente usato è l'indice armonizzato dei prezzi al consumo pubblicato dall'Ufficio croato di statistica. Una parte particolarmente importante del contratto è quella relativa alla risoluzione, le cosiddette clausole risolutive. Le clausole risolutive stabiliscono i motivi per i quali le parti possono risolvere il contratto in relazione alle conseguenze della risoluzione del contratto a seconda dei motivi. Poiché il più delle volte il contraente è tenuto a finanziare il progetto, è necessario specificare l'obbligo di finanziamento e i diritti e le conseguenze del rifinanziamento durante la durata del contratto. È inoltre importante definire qui il meccanismo, la procedura in caso di pagamento di una sovvenzione (aiuto in conto capitale) e la relativa riduzione della tassa di disponibilità. Il contratto si conclude con un elenco di allegati, i più comuni sono gli standard di disponibilità, una matrice di allocazione dei rischi, una proiezione dei costi del ciclo di vita, la prova della proprietà, ecc.

3. Standard di disponibilità

Stabilire fiducia e trasparenza nelle relazioni cliente-contraente è fondamentale per l'operatività del servizio di disponibilità, e in questo contesto è necessario istituire una piattaforma che consenta la verifica degli elementi contrattuali e degli indicatori di disponibilità concordati. La disponibilità nell'industria solare si riferisce alla capacità tecnica dei sistemi solari di produrre energia in un determinato periodo.

3.1. Cosa sono gli standard?

Gli standard di disponibilità sono la misura di base dell'affidabilità e dell'efficienza dei sistemi solari. Le specifiche delle fonti energetiche sostenibili dovrebbero anche essere notate qui, ovvero che, oltre alla disponibilità dei sistemi di produzione di energia stessi, abbiamo anche la sfida della disponibilità di "fonti energetiche". Nei sistemi tradizionali per la generazione di energia (centrali termoelettriche, aggregati, ecc.), possiamo supporre che se il combustibile è fornito e disponibile, il sistema garantirà una produzione continua di energia in conformità con la potenza installata dell'impianto. In altre parole, l'interruzione della produzione si verifica principalmente a causa di guasti o di commutazione del carburante[2] . Nel caso delle fonti energetiche sostenibili (FER – solare ed eolico), si tratta, per sua natura, della disponibilità statistica di prodotti energetici.[3]. Un esempio di disponibilità di fonti energetiche rinnovabili è mostrato nella figura 1, in cui la stagionalità dell'approvvigionamento è chiaramente visibile, sia su base annuale che giornaliera. Pertanto, è essenziale che la disponibilità disponga di informazioni molto precise sulle fonti energetiche e che si stabilisca una correlazione tra la disponibilità di prodotti energetici e l'energia prodotta dall'impianto.

Figura 1: Disponibilità di fonti energetiche rinnovabili

Un altro componente critico necessario per determinare la disponibilità è la disponibilità e l'affidabilità della rete energetica a cui è collegato l'impianto. Il funzionamento dell'impianto fotovoltaico deve essere allineato ai parametri della rete energetica definiti da HOPS (per impianti di grandi dimensioni) o DSO (per impianti più piccoli). I parametri di rete sono definiti dalle tensioni massime, dalla stabilità della frequenza, ecc. e, se l'impianto o la rete non sono armonizzati, i sistemi di sicurezza devono spegnere l'impianto fino a quando i parametri non sono riportati in intervalli regolari. Questa può essere una sfida significativa e può essere vista nella tabella 2, che mostra la produzione persa in un impianto fotovoltaico sul litorale croato. In questo caso, la causa del guasto dell'impianto è stata una tensione di rete troppo elevata in determinate fasi (tensione superiore a 253 V), che ha causato lo spegnimento automatico dell'impianto.

Tabella 2: Perdita di produzione nell'impianto fotovoltaico a causa della sovratensione della rete

La terza componente chiave della disponibilità dell'impianto è la qualità del sistema stesso, che consiste in un gran numero di componenti.[4] – ciascuno con il proprio livello di affidabilità.

Regime 1: Panoramica dei componenti dell'impianto fotovoltaico

La qualità dell'impianto inizia con la progettazione, che comprende la selezione di componenti di qualità, l'installazione ottimale di pannelli solari e la garanzia di un adeguato raffreddamento e protezione da condizioni meteorologiche avverse. I pannelli solari, gli inverter e altre parti dei sistemi solari devono soddisfare determinati standard di qualità per garantire un funzionamento affidabile e a lungo termine. Uno degli indicatori di qualità può essere costituito dai certificati rilasciati dalle pertinenti associazioni industriali o organizzazioni internazionali.

I sistemi di monitoraggio e controllo svolgono un ruolo significativo nel garantire il funzionamento ottimale degli impianti solari. I sistemi di automazione e monitoraggio remoto consentono una rapida identificazione dei problemi e il controllo remoto del sistema. Il monitoraggio delle prestazioni dei sistemi solari aiuta a identificare e risolvere i problemi che possono influire sulla disponibilità. Gli standard di monitoraggio in genere includono la misurazione e l'analisi della produzione di energia e il monitoraggio delle prestazioni delle apparecchiature. Infine, la manutenzione regolare può avere un impatto importante sul funzionamento a lungo termine ed efficiente dei sistemi solari. Gli standard di manutenzione di solito includono la pulizia regolare dei pannelli solari, l'ispezione e il collaudo delle apparecchiature e la sostituzione delle parti che hanno raggiunto la fine della loro durata di vita. È importante notare che gli standard possono variare a seconda della regione, della tecnologia e del tipo di sistema solare, e la gestione della disponibilità richiede spesso un approccio integrato che includa strategie tecniche, operative e di gestione.

3.2. Perché gli standard sono la parte più importante di un contratto?

Collegare la norma agli obblighi contrattuali del fornitore di servizi è essenziale per garantire che il fornitore del servizio di disponibilità soddisfi determinate norme di qualità, sicurezza o qualsiasi altra norma pertinente specificata nel contratto. Il primo passo è definire chiaramente gli standard che si applicheranno al servizio fornito. Questi possono essere gli standard del settore, la legislazione, gli standard internazionali o gli standard interni applicati dall'organizzazione. È necessario specificare quali requisiti specifici sono stabiliti dalle norme e in che modo tali requisiti saranno integrati nella fornitura di servizi. Ad esempio, ci può essere una norma che specifica gli indicatori necessari o gli obblighi di comunicazione alle autorità di controllo competenti, alcune organizzazioni hanno standard di sicurezza interni, per la manutenzione regolare delle attrezzature o per la formazione del personale. Le norme di sicurezza sono particolarmente importanti se le amministrazioni aggiudicatrici sono istituzioni pubbliche (asili, scuole, ospedali) con requisiti specifici. Una comunicazione aperta tra il cliente e il fornitore di servizi in merito agli standard e alla loro applicazione è essenziale, vale a dire che entrambi i partner contrattuali comprendano le aspettative e gli obblighi.

L'attuazione operativa degli standard viene solitamente stabilita attraverso una piattaforma di monitoraggio della disponibilità che consente la valutazione e il monitoraggio. Qualora le norme siano soggette a modifiche o aggiornamenti, è necessario garantire la flessibilità del contratto e della piattaforma che consentirà l'adeguamento alle nuove versioni delle norme. Il processo di monitoraggio può comprendere anche audit periodici, relazioni sulla performance o altri metodi di valutazione. È buona prassi individuare immediatamente le conseguenze dell'inosservanza contrattuale delle norme stabilite. Ciò può includere misure punitive (sanzioni), procedure per correggere i problemi o, in casi estremi, la risoluzione del contratto.

3.3. Necessità di istituire un sistema di misurazione chiaro e trasparente

La fiducia dei partner garantisce che le misurazioni dell'affidabilità siano trasparenti, il che include l'analisi e il monitoraggio delle prestazioni del sistema o del processo per determinare con quale frequenza e in che misura svolge le sue funzioni senza tempi di inattività o guasti.

Il primo passo nella scelta e progettazione del sistema è sicuramente definire e armonizzare le aspettative tra cliente e fornitore. A tal fine, è importante comprendere gli effetti tecnologici e finanziari della normazione sul prezzo finale.[5].  Le aspettative si concretizzano sotto forma di indicatori chiave di prestazione (KPI) che consentono di misurare l'affidabilità, come i tempi di inattività o gli intervalli di manutenzione. Al fine di determinare correttamente e realisticamente il KPI, dovrebbero essere identificati i punti critici del sistema o dei componenti chiave che hanno il maggiore impatto sull'affidabilità, nonché gli scenari di guasto o i problemi che potrebbero influire sull'affidabilità del sistema.

Il passo successivo è selezionare il metodo di misurazione appropriato per ciascun punto critico o componente identificato e ciò che monitoriamo esattamente (tempo di funzionamento dell'impianto prima del prossimo guasto, analisi delle cause dei guasti, monitoraggio della manutenzione, ecc.). La raccolta di dati ai fini della misurazione delle norme fornite dovrebbe certamente essere automatizzata, ove possibile, al fine di ridurre al minimo l'errore umano e garantire la coerenza dei dati.

Una piattaforma automatizzata di monitoraggio della disponibilità consente un'analisi regolare dei dati raccolti e l'identificazione di modelli, tendenze o potenziali ritardi nella disponibilità del sistema. Ciò avviene attraverso rapporti di affidabilità che forniscono una panoramica dei principali KPI e indicatori di prestazione e confrontano i risultati effettivi con gli obiettivi di affidabilità stabiliti (appaltati). Se ci sono discrepanze, le ragioni sono di solito studiate e vengono sviluppate strategie di miglioramento. La misurazione dell'affidabilità richiede spesso un approccio integrato che coinvolga aspetti tecnici, operativi e gestionali. Il monitoraggio e la regolazione regolari dei metodi di misurazione sono essenziali per mantenere un'elevata affidabilità di un sistema o di un processo.

3.4. Piattaforma per la determinazione della disponibilità di un impianto fotovoltaico

La misurazione dell'affidabilità di un impianto fotovoltaico prevede l'utilizzo di vari componenti e dispositivi al fine di monitorare e valutare correttamente le prestazioni dell'impianto. Come già sottolineato nell'introduzione al capitolo, la piattaforma deve garantire la misurazione di tutta una serie di parametri interni ed esterni, per i quali vengono utilizzati sensori e apparecchiature di misurazione specifici. La produzione di energia elettrica, l'efficienza del sistema e altri indicatori chiave sono monitorati dalle componenti della produzione di energia e del monitoraggio della qualità della rete. Ad esempio, gli inverter convertono la corrente continua (DC) prodotta dai pannelli solari in corrente alternata (AC) utilizzata nelle famiglie o collegata alla rete elettrica. Il monitoraggio del funzionamento dell'inverter aiuta a identificare i problemi di conversione dell'energia. I regolatori di tensione e i sistemi di monitoraggio della potenza garantiscono il punto di funzionamento ottimale dei pannelli solari, il che contribuisce ad aumentare l'efficienza del sistema. I contatori e i sensori di corrente monitorano il flusso di elettricità attraverso il sistema, aiutando a identificare deviazioni o problemi con l'elettricità (tensione o frequenza).

L'integrazione di questi componenti consente il monitoraggio e l'analisi sistematica delle prestazioni degli impianti fotovoltaici, contribuendo a mantenere un funzionamento affidabile e ad identificare potenziali problemi nel tempo. Oggi il monitoraggio e la gestione dell'impianto fotovoltaico tramite accesso remoto è obbligatorio, il che facilita la diagnostica e gli interventi in caso di problemi. Lo schema a blocchi del sistema utilizzato per monitorare i parametri concordati dell'impianto oggetto del presente articolo è illustrato nello schema 2:

Regime 2: Struttura e interrelazioni dei componenti del Sistema di Monitoraggio dell'Availability

Infine, va sottolineata l'importanza degli algoritmi per l'analisi dei dati utilizzati per interpretare i dati raccolti da diversi sensori e dispositivi e per l'identificazione di campioni o anomalie che possono indicare l'indisponibilità dell'impianto.

4. Applicazione dei criteri relativi ai costi del ciclo di vita (LCC)

Le disposizioni degli articoli 287 e 288 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevedono quanto segue: La legge sugli appalti pubblici offre alle amministrazioni aggiudicatrici la possibilità di valutare l'ammissibilità delle offerte presentate dagli operatori economici sulla base delle informazioni sui costi del ciclo di vita. Si tratta di informazioni utili perché i costi di un progetto di investimento pubblico sono determinati non solo dal suo valore di capitale, ma anche da vari costi per un lungo periodo di utilizzo. Quando il cliente acquista i lavori, mantiene l'edificio o l'impianto e paga i costi di manutenzione. Quando acquista un edificio o un'installazione come servizio di disponibilità, non mantiene l'edificio o l'installazione ma paga una commissione di disponibilità che include il valore di acquisto, la manutenzione, il finanziamento e altri costi a seconda del contratto e dell'allocazione del rischio.

Dalla natura del criterio del costo del ciclo di vita risulta che non è logico applicarlo in caso di appalto di lavori a fini diversi dall’informazione, in quanto i rischi e gli obblighi derivanti dai costi di esercizio dichiarati non sono assunti dall’offerente, ma dall’amministrazione aggiudicatrice. È quindi logico che questo criterio sia utilizzato principalmente nell'applicazione del modello di appalto per la disponibilità, nel qual caso l'offerente si assume gli obblighi e i rischi per i costi dichiarati. Se i costi effettivi sono inferiori a quelli previsti, l'offerente realizzerà un profitto e, se sono superiori a quelli previsti, l'offerente realizzerà una perdita o un profitto inferiore a quello previsto al momento della presentazione dell'offerta. Questo meccanismo è anche alla base del significato di proprietà economica che è dalla parte del contraente nel contratto di appalto di servizi di disponibilità.

Il calcolo dei costi del ciclo di vita è di solito parte integrante dell'offerta economicamente più vantaggiosa. Nei documenti di gara, l'amministrazione aggiudicatrice obbliga gli operatori economici interessati a indicare, a tal fine, in una determinata tabella, i valori dei costi e dei rischi che assumono e per i quali addebiteranno, tra l'altro, un onere di disponibilità durante il periodo contrattuale. I costi così indicati sono ridotti al loro valore attuale secondo un unico tasso di sconto pubblicato dall'amministrazione aggiudicatrice nei documenti di gara. Sull'esempio dei costi del ciclo di vita nella tabella 3, il loro valore attuale a un tasso di attualizzazione di 5% ammonta a 269,213 EUR all'anno e tale valore sarà valutato.

5. Cofinanziamento e impatto dell'assistenza in conto capitale in caso di acquisizione di un servizio di disponibilità

La procedura per il cofinanziamento o la concessione di aiuti in conto capitale nelle procedure di appalto di lavori è generalmente chiara per le amministrazioni aggiudicatrici. La procedura di solito si riduce al prefinanziamento dei lavori e al pagamento di un aiuto in conto capitale al completamento dei lavori. L'importo del prefinanziamento è spesso utilizzato per liquidare il capitale residuo dell'importo del prefinanziamento.

Tuttavia, nel caso di contratti di disponibilità, la procedura è leggermente diversa. Sono possibili due varianti. Nella prima variante, l’amministrazione aggiudicatrice pubblica l’importo del contributo in conto capitale nonché le modalità e i tempi di pagamento, a seguito dei quali gli offerenti offrono la loro offerta di quote di disponibilità, compreso nei calcoli il pagamento del contributo in conto capitale. La seconda variante sarà attuata nei casi in cui le amministrazioni aggiudicatrici non conoscano l'importo dell'assistenza in conto capitale al momento della pubblicazione dell'appalto, ma contino su un'elevata probabilità di concedere l'assistenza in conto capitale. La seconda procedura del metodo consiste nei seguenti processi: i) la proiezione dei costi totali nel periodo contrattuale (offerta dell'aggiudicatario), ii) il calcolo del tasso di rendimento finanziario del progetto FRR(C) sulla base della commissione di disponibilità e dei costi offerti nel periodo contrattuale, iii) il calcolo del tasso di rendimento aumentato del progetto FRR(C) dopo la simulazione dell'erogazione dell'assistenza in conto capitale, iv) il calcolo della commissione ridotta nel periodo successivo all'erogazione dell'assistenza in conto capitale. Questi passaggi saranno illustrati da calcoli:

i) L'aggiudicatario ha presentato una proiezione dei suoi costi durante il periodo contrattuale

Nella procedura di appalto, gli operatori economici allegano una tabella con una proiezione dei costi di costruzione e manutenzione previsti. I dati in questa tabella forniscono la base per l'applicazione dell'LCC come uno dei criteri dell'offerta economicamente più vantaggiosa (MEAT):

Tabella 3: Proiezione dei costi nel periodo contrattuale

ii) Calcolo del tasso di rendimento finanziario dell'offerta FRR(C)

L'ente appaltante include nella tabella di proiezione dei costi, che è parte integrante del contratto, la proiezione delle commissioni contrattuali risultante nel calcolo del tasso di rendimento finanziario dell'offerta di progetto FRR(C):

Tabella 4: Calcolo dell'offerta FRR(C)

L'aggiudicatario ha offerto un canone mensile di disponibilità pari a 4 655 EUR. Se tale remunerazione (i ricavi dell’offerente) è inclusa nella proiezione, il tasso di rendimento finanziario del progetto FRR(C) è pari a 7,22.% annualmente.

iii) Calcolo dell'impatto dell'erogazione dell'assistenza in conto capitale (aumento del tasso di rendimento finanziario del progetto)

Il pagamento dell'assistenza in conto capitale, oltre ai costi di esercizio previsti e alla tassa di disponibilità concordata, rappresenta un reddito aggiuntivo e supplementare per il contraente. Ciò significa che il suo tasso di rendimento finanziario per il progetto aumenterà. Nel caso dell'esempio e con l'assistenza in conto capitale di 100.000 euro versata nel gennaio dell'anno 3, FRR(C) aumenterà dal valore nominale di 7,22% 29.96% annualmente, come indicato nella tabella 5:

Tabella 5: Aumento delle FRR(C) dovuto all'erogazione di assistenza in conto capitale

In linea di principio, l'assistenza in conto capitale è concessa al cliente al fine di conseguire la sostenibilità finanziaria del progetto o l'accessibilità economica nell'attuazione di un progetto di investimento pubblico. Pertanto, l'assistenza in conto capitale dovrebbe agire in modo neutrale nei confronti dell'esecutore. Tutti i benefici dell'assistenza in conto capitale sono assegnati al cliente e questo principio dovrebbe essere mantenuto al momento dell'aggiudicazione del servizio di disponibilità.

iv) Calcolo della compensazione ridotta per il periodo successivo al versamento del contributo in conto capitale

Una volta erogata l'assistenza in conto capitale, dovrebbe essere stabilito un nuovo valore (ridotto) dell'indennità di disponibilità. Sarà utilizzato il criterio di equalizzazione delle FRR(C) del contraente al valore prima del pagamento della sovvenzione, e nel caso dell'esempio questo valore è 7,22.% annualmente. Pertanto, la commissione di disponibilità per il periodo compreso tra l'erogazione dell'assistenza in conto capitale e la fine del contratto dovrebbe avere il valore con cui il contraente raggiungerà un tasso di rendimento del progetto di 7,22.%:

Tabella 6: Calcolo della nuova indennità di disponibilità dovuta all'erogazione dell'assistenza in conto capitale

Nel periodo compreso tra il 3 febbraio e la fine del contratto, il canone mensile di disponibilità sarà ridotto da 4.655 EUR al mese a 2.534 EUR al mese. Con il pagamento della nuova commissione di disponibilità e dell'assistenza in conto capitale, il contraente raggiungerà un FRR(C) di 7,22 entro la fine del contratto.% annualmente.

6. Registrazione della transazione sui conti del cliente e del contraente

Una delle specificità della transazione oggetto del presente testo è la separazione della cosiddetta proprietà giuridica ed economica. Il proprietario legale è colui che è registrato nei documenti di proprietà mentre il proprietario economico del progetto è colui che sfrutta la proprietà e ottiene benefici e sopporta i rischi dell'azienda. Si pone la questione di come registrare tali operazioni nei conti delle parti contraenti. La fonte delle registrazioni è il SEC 2010, paragrafi 20.287 e 20.288.[6]. Se l'operazione separa la proprietà in proprietà giuridica ed economica, le attività e le passività saranno gradualmente registrate nei conti delle parti contraenti con l'obiettivo che alla fine del contratto l'amministrazione aggiudicatrice diventi proprietaria sia giuridica che economica. Le raccomandazioni del SEC 2010 sono adattate alla normativa croata in materia di bilancio e contabilità di bilancio. Le iscrizioni nei conti delle parti contraenti sono possibili come indicato negli schemi 3 e 4. A titolo illustrativo, si presume che il valore in conto capitale degli attivi sia pari a 1 000 EUR, che il canone annuale di disponibilità sia pari a 130 EUR, che l’ammortamento annuale sia pari a 100 EUR e che il valore di mercato dell’impianto alla scadenza del contratto sia pari a 600 EUR.

Regime 3: Registrazione dell'operazione nella contabilità del contraente

Il contraente è tenuto a procurarsi le fonti di finanziamento necessarie per liquidare il valore in capitale del progetto (1). Durante lo sfruttamento del progetto (periodo di utilizzo), il contraente emette successivamente una fattura al cliente per il servizio di disponibilità dell'impianto fornito (2). L'esecutore calcola l'ammortamento dell'investimento sulla proprietà di qualcun altro (3) e chiude i crediti dal conto raccolto (4).

Regime 4: Registrazione della transazione nei conti del cliente

L'ente aggiudicatore, in quanto proprietario legale dell'impianto, registra l'impianto fuori bilancio al valore del capitale[7] (1). Durante la durata del contratto, le voci fuori bilancio diminuiranno di 1/10 del valore di acquisto dell'impianto ogni anno (1a1, 1a2,...1a10). Dal bilancio corrente (operativo) registra successivamente, in quanto riceve una fattura periodica per il servizio di disponibilità ottenuto, le spese e le passività (2). Il pagamento delle fatture chiude gli obblighi (3). Alla scadenza del contratto al valore di mercato (stimato), l'impianto sarà registrato nei conti delle attività non finanziarie e del capitale sociale (4).

7. Osservazioni conclusive

L'aggiudicazione del servizio di messa a disposizione di strutture, dispositivi o attrezzature alle amministrazioni aggiudicatrici potrebbe essere un modello di appalto accettabile in quanto vi è un'elevata probabilità di ottenere un migliore rapporto qualità-prezzo, gli appalti non devono essere registrati nel debito pubblico, in genere non vi sono pagamenti iniziali e la supervisione amministrativa e le registrazioni sono notevolmente semplificate durante il periodo contrattuale. A ciò dovrebbe aggiungersi il vantaggio per gli enti aggiudicatori che non hanno la capacità amministrativa di acquisire strutture, dispositivi o attrezzature più complessi.

Questo testo presenta le possibilità di applicare i criteri del costo del ciclo di vita (LCC), la procedura di cofinanziamento dei contratti di assistenza al capitale e la procedura di registrazione delle operazioni nei conti dei clienti e dei contraenti.

Autori:

• Prof.dr.sc. Davor Vasiček, Università di Fiume, Facoltà di Economia e Commercio. davor.vasicek@uniri.hr.
• dr.sc. Damir Juričić, Università di Fiume, Centro di sostegno per città intelligenti e sostenibili. damir.juricic@uniri.hr.
• M.Sc. Damir Medved, Università di Fiume, Centro di sostegno per le città intelligenti e sostenibili.damir.medved@uniri.hr.

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[1] Ing. Costi del ciclo di vita.

[2] Un esempio interessante è la centrale nucleare di Krško, che ha cicli di rifornimento ogni 18 mesi, il più delle volte funziona a potenza praticamente nominale.

[3] Fonte: https://www.nature.com/articles/s41467-021-26355-z

[4]Fonte: https://www.researchgate.net/publication/331968857_Reliability_Availability_and_Maintainability_Analysis_for_Grid-Connected_Solar_Photovoltaic_Systems_Accepted_for_publication_in_energies_Mar_22_2019 (11.11.2023.)

[5] Ad esempio, se si desidera ottenere più di 99,99% la disponibilità del sistema nel corso dell'anno può richiedere l'installazione di ulteriori sistemi ridondanti e un aumento ripetuto del costo della messa in linea (questa funzionalità è davvero necessaria?)

[6] https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5925693/KS-02-13-269-EN.PDF/44cd9d01-bc64-40e5-bd40-d17df0c69334 (8.11.2023.)

[7] Nella procedura di appalto, ciascun offerente indica il valore in capitale dell'impianto nella tabella di proiezione dei costi del ciclo di vita.

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Punti di vista: 49

Sebbene i regolamenti che consentono la creazione e il funzionamento delle comunità energetiche siano entrati in vigore 16 o 10 mesi fa, nella Repubblica di Croazia ci sono ancora nessuna comunità energetica è stata istituita secondo questi regolamenti nonostante il grande interesse dei cittadini e delle ONG che li promuovono fortemente. La ragione è, ovviamente, nei regolamenti che non riflettono lo spirito della direttiva di riferimento dell'UE né formano adeguatamente il mercato moderno della cosiddetta energia civica. Le norme attuali non sono in linea con le caratteristiche della moderna domanda e offerta di energia rinnovabile. In particolare, va osservato che i regolamenti esistenti di cui sopra pongono i cittadini della Repubblica di Croazia in una posizione alquanto subordinata rispetto ai cittadini di altri Stati membri per quanto riguarda le possibilità e il potenziale di utilizzo e condivisione dell'energia rinnovabile all'interno delle comunità energetiche. L'obiettivo di questo articolo è sottolineare la complessità del funzionamento delle comunità energetiche e incoraggiare i ministeri competenti a programmare uno specifico strumento finanziario combinato dell'UE specificamente per le cooperative energetiche.

INTRODUZIONE

Le comunità energetiche dei cittadini sono formazioni imprenditoriali in cui i cittadini si riuniscono per sfruttare i benefici dell'energia rinnovabile autoprodotta al netto dei costi aziendali. Sebbene il termine "comunità energetiche" sia generico, una vera comunità assumerà una delle possibili forme giuridiche: cooperative, associazioni, fondazioni e simili. Considerando tutte le attività commerciali previste nel ciclo di vita di una comunità energetica il cui quadro è determinato dalla legge sul mercato dell'energia elettrica, la forma giuridica più probabile sarà una cooperativa, vale a dire che la comunità energetica sarà istituita e opererà secondo i regolamenti che disciplinano la costituzione e il funzionamento delle cooperative. Purtroppo, per il momento, non sarà possibile stabilirsi come società nella Repubblica di Croazia, sebbene la direttiva (UE) 2019/944 renda possibile anche tale forma giuridica.

Sebbene lo scopo e lo scopo dell'associazione di cittadini, autorità pubbliche e imprenditori sia quello di condividere la propria energia, è possibile aspettarsi nella vita reale attività commerciali che vanno dalla condivisione esclusiva dell'energia prodotta (il che implica che i membri della cooperativa hanno già svolto attività di creazione di sistemi per la produzione e / o lo stoccaggio di energia) all'associazione a causa di investimenti in impianti di produzione di energia rinnovabile, condivisione nella gestione della domanda (i membri della comunità energetica investono in impianti attraverso un soggetto giuridico costituito e quindi condividono e gestiscono l'energia prodotta). Pertanto, la struttura e la portata delle attività commerciali possono essere piuttosto complesse, quindi ai futuri membri della comunità energetica viene chiesto della sua organizzazione, economia, gestione e finanziamento ottimali.

Recepindo la suddetta direttiva dell'UE nella legislazione nazionale, la Repubblica di Croazia ha accettato l'idea delle comunità energetiche come strumento socialmente giustificato e auspicabile di transizione energetica. Se questo è vero, allora anche le politiche pubbliche dovrebbero essere articolate in modo tale da facilitare e incoraggiare la creazione e il funzionamento di tali formazioni imprenditoriali con le risorse disponibili. Inoltre, le comunità energetiche potrebbero anche essere uno strumento e una misura efficaci nel quadro dell'accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili, come previsto dalla recente adozione. Regolamento (UE) 2022/2577. Accelerazione Una delle risorse potrebbe essere il quadro finanziario pluriennale 2021-2027, in particolare nella parte relativa agli strumenti finanziari dell'Unione europea, vale a dire gli strumenti finanziari combinati con una componente non rimborsabile per incoraggiare la preparazione e la creazione di comunità energetiche e una componente di debito rimborsabile per saldare parzialmente il valore del capitale del progetto.

COMUNITÀ DELL'ENERGIA NELL'UNIONE EUROPEA

Negli ultimi anni l'UE ha aumentato la sua ambizione in materia di clima ed energia e si è recentemente impegnata a ridurla di 55 punti.% emissioni nette di gas a effetto serra entro il 2030. Un meccanismo chiave per l'attuazione di questi obiettivi è la transizione energetica verso fonti di energia rinnovabili. Con l'adozione della direttiva sulle energie rinnovabili (RED I) nel 2009, l'UE ha fissato un obiettivo generale di 20% la quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale di energia entro il 2020. È stato rivisto in modo significativo nel 2018. (RED II), che fissa un nuovo obiettivo dell'UE di almeno 32% la quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo finale di energia entro il 2030. La RED III mira a creare un mercato dell'energia pienamente integrato, che crei anche spazio per l'innovazione sia sulla rete elettrica che sul mercato. Per raggiungere questo obiettivo sono necessari investimenti significativi nelle fonti energetiche decentrate, come le centrali fotovoltaiche o eoliche, lo stoccaggio di energia, i veicoli elettrici o le pompe di calore e tutti i tipi di soluzioni energetiche intelligenti progettate per controllare e gestire il consumo energetico delle famiglie al fine di utilizzare in modo efficiente l'infrastruttura elettrica europea. Tuttavia, oltre agli investimenti in infrastrutture fisiche, equivale a trovare nuove forme organizzative, produttive ed economiche nel contesto di un più ampio decentramento e democratizzazione dei consumi energetici e dei processi produttivi.

Le comunità energetiche sono una di queste nuove forme organizzative innovative e nella maggior parte delle organizzazioni dell'UE che non si concentrano principalmente sul business commerciale. Sebbene siano impegnati in attività economiche, il loro scopo principale è fornire benefici sociali, economici e ambientali alla comunità, non generare profitti. Il quadro legislativo dell'UE conosce due tipi di tali strutture: le comunità energetiche dei cittadini (CEC) e le comunità di energia rinnovabile (REC). Entrambe le comunità possono riunire cittadini, autorità locali o piccole imprese, ma solo il REC può riunire le piccole e medie imprese (PMI). Mentre il CEC può produrre e utilizzare una combinazione di fonti energetiche rinnovabili e non rinnovabili, il REC è dedicato esclusivamente alle fonti rinnovabili. Inoltre, i REC hanno spesso anche un contesto locale: le comunità dovrebbero essere organizzate in stretta prossimità dei progetti di energia rinnovabile che possiedono o sviluppano. Come tipo di iniziativa guidata dalla comunità, il CEC e il REC svolgono un ruolo chiave nell'innovazione sociale riflettendo un cambiamento fondamentale nel comportamento dei consumatori. Tradizionalmente, i consumatori passivi diventano comproprietari delle fonti energetiche rinnovabili e promuovono un modello socialmente giusto di energia cosiddetta prosumerizzazione (produzione e consumo di energia). Attraverso il contesto della condivisione dell'energia locale, ad esempio, i proprietari di impianti fotovoltaici condividono la loro energia generata con i membri della comunità che non possono permettersi tali impianti o non possiedono aree di installazione adeguate. Le comunità energetiche offrono un accesso più ampio e democratico alle tecnologie rinnovabili anche ai membri della comunità che non dispongono di fondi propri per investire in fonti di energia rinnovabili (gruppi sociali in pericolo, pensionati, ecc.). Si prevede che approssimativamente 264 milioni di cittadini europei entro il 2050 entrare nel mercato dell'energia come autoproduttori (prosumatori), producendo fino a 45% energia elettrica da fonti rinnovabili. Tuttavia, ci sono anche numerosi problemi, in primo luogo con il recepimento dei regolamenti dell'UE per CEC e REC, che crea grandi differenze nelle possibilità di attuare progetti energetici civici e creare comunità energetiche. Un esempio è dato nella Figura 1 con un'illustrazione della scala del problema.

Figura 1: Percentuale di recepimento dei regolamenti dell'UE

Fonte: https://www.rescoop.eu/ – trasposizione dei regolamenti dell’Unione nella legislazione nazionale.

L'UE propone di garantire che entro il 2025 sia istituita almeno una comunità di energia rinnovabile in ciascun comune con una popolazione di oltre 10 000 persone. Sosterrà inoltre gli Stati membri nell'attuazione del quadro comune per l'autoconsumo e la comunità energetica. Il Fondo per una transizione giusta (JTF), che è lo strumento di finanziamento dell'UE per le regioni dipendenti dai combustibili fossili e dalle industrie ad alta intensità di gas a effetto serra, dovrebbe integrare la revisione 2021 della direttiva sulle energie rinnovabili, sostenendo finanziariamente le comunità energetiche in tutta Europa.

Questa non è solo una sfida finanziaria, ma anche organizzativa. Richiede la partecipazione attiva degli utenti finali e dei cittadini. Le comunità energetiche possono dare un enorme contributo in questo senso. Come indicato nel la recente relazione sullo stato dell'Unione dell'energia, almeno 2 milioni di persone nell'Unione sono già coinvolte in più di 7.700 comunità energetiche, e l'impegno è in aumento. Le comunità energetiche dell'UE hanno contribuito con 7% Capacità delle FER installate a livello nazionale, stimate a 6,3 GW.

Il numero di comunità è molto variabile, ma alla fine il numero di comunità non è così importante, ma il numero di membri attivi. Le differenze sono significative, ad esempio la più grande comunità belga Ecopower ha più di 65.000 membri attivi, con un'enorme forza produttiva, gestionale e finanziaria in cui partecipano attivamente ai mercati dell'energia, mentre le comunità tedesche sono in genere più piccole e hanno circa un centinaio di membri, ma sono associate a aggregatori che formano centrali elettriche virtuali e assumono funzioni complesse di gestione e commercio. Un buon esempio è Prossimo Kraftwerke dalla Germania, che riunisce quindicimila produttori e piccole comunità, e attualmente ha una capacità di oltre 11.000 MW e attivamente scambiati con più di 15 TWh energia.

Tabella 1: Numero di comunità energetiche attive in Europa

Paese	Numero di comunità energetiche attive (2020)
Germania	1750
Danimarca	700
Paesi Bassi	500
Regno Unito	431
Svezia	200
Francia	70
Belgio	34
Polonia	34
Spagna	33
Italia	12

Fonte: https://energy-communities-repository.ec.europa.eu/support/toolbox/energy-communities-overview-energy-and-social-innovation_en (17.1.2023.)

Per una migliore comprensione dei problemi delle comunità energetiche nell'UE, è conveniente introdurre una visione a matrice che riconosca i 4 archetipi organizzativi coinvolti nei processi di produzione e commercio di energia e le 4 dimensioni che influenzano la realizzazione di ciascuno di questi archetipi. La tabella 2 illustra l'interrelazione tra loro e le interazioni sono ora più chiaramente visibili. Ogni dimensione ha un impatto sugli archetipi, ma alcune influenze sono più significative, ad esempio, la dimensione sociale è più pronunciata nelle cooperative e la meno presente negli aggregatori perché agiscono su basi diverse.

Tabella 2: Dimensioni e archetipi delle comunità energetiche

Nel 2019 la Commissione europea ha condotto un'indagine tra gli Stati membri dell'UE che sono i principali vantaggi di creazione di comunità energetiche. I valori più importanti individuati dagli Stati membri riguardano l'aspetto rinnovabile del progetto della Comunità dell'energia:

• stimolare l'economia locale e investire nelle fonti energetiche rinnovabili;
• Ridurre le bollette dei consumatori finali;
• Garantire la produzione e il consumo di energia verde nelle comunità locali;
• Facilità di accesso alle energie rinnovabili per tutti i gruppi di consumatori e non solo per i privilegiati;
• Utilizzo di risorse locali per la costruzione di impianti e la produzione di energia;
• l'accesso a nuove fonti di capitale attraverso l'impegno diretto delle persone;
• Gestione e ottimizzazione dell'energia a livello locale;
• il commercio inter pares;
• Autoproduzione e autoconsumo per una più ampia gamma di utenti;
• modificare i paradigmi esistenti, introducendo nuovi principi quali la gestione della domanda – domanda/risposta;
• sviluppo di nuovi servizi, come la ricarica dei veicoli elettrici;
• titolarità e democratizzazione delle risorse naturali e produttive;
• l'accesso a nuove fonti di capitale attraverso l'impegno diretto delle persone;
• Un approccio diverso allo sviluppo della rete di distribuzione (distribuito).

Si può concludere che esistono ancora notevoli differenze tecniche, sociali, normative ed economiche nell'UE e che i processi di cambiamento sono troppo lenti in molti Stati membri (La Croazia è un buon esempio). Ma il processo di transizione energetica e di espansione delle comunità energetiche è inarrestabile.

ISTITUZIONE E IMPRESE DEI PAESI ENERGETICI

Sebbene, sulla base dei regolamenti esistenti, sia possibile istituire una comunità energetica, ad esempio una cooperativa energetica ai sensi dei regolamenti che disciplinano la costituzione e il funzionamento delle cooperative, il loro funzionamento, vale a dire il funzionamento, non sarà possibile. Il motivo è, molto probabilmente, banale e riguarda la capacità operativa dell'operatore del sistema energetico croato di riconoscere ed elaborare la condivisione dell'energia prodotta da una cooperativa energetica. Inoltre, l'attuale limitazione del numero di soci di una cooperativa energetica a quelli collegati alla stessa stazione di trasformazione riduce tale attività a un livello di inutile inefficienza. Questa inefficienza deriva dalla sproporzione dei costi di condivisione delle attuali eccedenze di energia prodotta e della sua disponibilità equivalente e dagli effetti dell'energia condivisa. A questo proposito, è anche necessario limitare il funzionamento delle cooperative energetiche in conformità con le regole delle organizzazioni senza scopo di lucro. Tale restrizione comporta notevoli incertezze nel funzionamento di una cooperativa energetica, in quanto le norme che disciplinano il funzionamento delle cooperative consentono di generare entrate eccedentarie rispetto alle spese. Questo eccesso di entrate rispetto alla spesa può essere generato dalla comunità energetica, ad esempio attraverso la vendita di energia aggregata sul mercato. Tale possibilità è consentita dalla disposizione dell'articolo 26.11. Pertanto, è lecito per una cooperativa energetica vendere, attraverso un aggregatore, l'energia prodotta sul mercato. Esso genererà entrate su questa base. Inoltre, la condivisione dell'energia per la ricarica dei veicoli elettrici di proprietà dei membri della cooperativa si riferirà molto probabilmente a un determinato prezzo, quindi anche questa parte dell'energia sarà registrata come reddito della cooperativa energetica. Lo stesso impatto sui ricavi sarà esercitato anche dall'energia prodotta condivisa con i soci non produttori o stoccatori della cooperativa energetica, i soci passivi della cooperativa. La condivisione di energia con tali membri molto probabilmente non avrebbe luogo senza il valore assegnato, il prezzo. Il valore di questa energia sarà registrato come entrate. Inoltre, una cooperativa energetica che investe sulle attività dei suoi membri regolando i costi di capitale da altre fonti di finanziamento del debito molto probabilmente, nel periodo di rimborso delle fonti di debito, riscuoterà determinate commissioni dai suoi membri al fine di regolare le passività dovute sulla base di fonti di finanziamento del debito a lungo termine. La questione da risolvere riguarda il trattamento contabile e fiscale di tali operazioni.

D'altra parte, il funzionamento di una cooperativa energetica non è un'operazione gratuita. Si tratta di costi quali investimenti di capitale, costi di manutenzione dell'impianto e sostituzione di parti usurate, costi di gestione, interessi, ecc. Pertanto, è un sistema aziendale relativamente complesso che sarà difficile mantenere in condizioni di parità di entrate e spese.

Cosa significa, in natura, creare e gestire una cooperativa energetica? Di quali processi stiamo parlando?

Si tratta di processi che possono essere strutturati secondo le seguenti unità:

Preparazione della cooperativa energetica

• comunicare con i cittadini interessati, le imprese, le autorità pubbliche;
• Organizzazione e realizzazione di un workshop al fine di informare i futuri soci della cooperativa sulle prossime attività, gli obiettivi della cooperativa, l'obiettivo è quello di raggiungere la costituzione della cooperativa, le attività di base che si impegneranno, il modo di regolare le relazioni reciproche, il costo di costituzione e altri;
• Conclusioni del seminario, follow-up e informazioni sulla creazione di una cooperativa energetica.

Costituzione di una cooperativa energetica

• organizzazione dell'assemblea costitutiva;
• redazione dell'ordine del giorno;
• Redigere le regole della cooperativa;
• Mantenimento dell'Assemblea e dei verbali;
• l'eventuale istituzione di un consiglio di vigilanza;
• Formare la documentazione per la certificazione notarile;
• Organizzazione del deposito di adesione;
• Iscrizione della cooperativa nel registro del tribunale commerciale;
• Iscrizione delle cooperative nel registro delle imprese dell'Ufficio croato di statistica;
• Iscrizione delle cooperative nel registro delle cooperative e delle associazioni cooperative dell'associazione cooperativa croata;
• Apertura del conto aziendale di una cooperativa energetica;
• Creazione del sito web della cooperativa energetica (sito web).

Realizzazione di infrastrutture energetiche

• Prova e misurazione di un impianto esistente;
• Struttura degli impianti;
• Collegamento della pianta.

Imprese della Comunità dell'energia

• Registri di condivisione dell'energia;
• Reportistica periodica dell'energia prodotta e condivisa.

Vengono elencati solo i processi di base. Ognuna di esse comporta attività aggiuntive. L'attività operativa può includere anche processi quali: organizzazione della progettazione, redazione dei contratti tra investitori e contraenti, ottenimento delle offerte dei contraenti, organizzazione del finanziamento, organizzazione della fornitura e dell'installazione degli impianti, supervisione dei lavori/installazione degli impianti, collaudo degli impianti, organizzazione dell'ottenimento dell'autorizzazione alla gestione degli impianti, gestione della contabilità delle cooperative energetiche, organizzazione dei processi quando si escludono i membri esistenti e si coinvolgono nuovi membri, preparazione di relazioni finanziarie periodiche, progettazione della rete IoT di sensori per il monitoraggio del consumo energetico, gestione della rete IoT di sensori per il monitoraggio del consumo energetico, organizzazione e attuazione di riunioni periodiche del consiglio di assemblea e di sorveglianza, organizzazione dell'aggregazione ai fini della vendita di energia in eccesso, organizzazione della manutenzione preventiva e reattiva degli impianti, connessione delle cooperative energetiche, ecc.

Senza entrare specificamente nell'organizzazione e nel funzionamento delle comunità energetiche in cui i soggetti si sono fusi con impianti già installati per la produzione e/o lo stoccaggio dell'energia prodotta, le comunità energetiche le cui operazioni operative sono precedute da attività di investimento potrebbero essere organizzate e finanziate come indicato nel regime 1:

Regime 1: Costituzione, finanziamento e funzionamento di una cooperativa energetica

Fonte: Autori.

Una cooperativa energetica (1) è costituita da almeno sette fondatori (2). Lo scopo della costituzione della cooperativa è la produzione individuale di energia rinnovabile (5), la sua condivisione tra i membri della cooperativa e, eventualmente, lo stoccaggio di energia in eccesso e la ricarica delle auto elettriche. Indipendentemente dal fondatore, alla cooperativa energetica possono aderire anche soci (6) che non investiranno in impianti ma acquisteranno/rileveranno eccedenze di energia prodotta ad un prezzo inferiore a quello della rete, e superiore al prezzo di produzione degli impianti fotovoltaici/batteria. Gli investimenti negli impianti energetici delle cooperative energetiche possono essere finanziati da fonti commerciali (3) e da strumenti finanziari dell'UE (4). Data la complessa struttura della costituzione e della gestione di una cooperativa energetica, la cooperativa può avvalersi dei servizi di esperti specializzati per la costituzione e la gestione aziendale di cooperative energetiche (7).

CARATTERISTICHE DEGLI STRUMENTI FINANZIARI DELL'UE PER LE COMUNITÀ DELL'ENERGIA

Oltre al sostegno non rimborsabile, dal quadro finanziario pluriennale 2021 – 2027, strumenti finanziari (strumenti rimborsabili) sotto forma di debito, garanzie e strumenti rappresentativi di capitale (equità) fonte. La caratteristica più importante degli strumenti finanziari nel QFP 21-27 è la possibilità di combinare sovvenzioni a fondo perduto (sovvenzioni) con sovvenzioni rimborsabili (debito, garanzia e capitale proprio). strumenti. In generale, la procedura per ottenere strumenti finanziari è notevolmente più semplice di quella per ottenere sovvenzioni a fondo perduto.

Gli strumenti finanziari sono prodotti di fondi europei con condizioni più favorevoli rispetto ai sostituti commerciali. Lo scopo degli strumenti finanziari è lo sviluppo efficiente della politica di coesione. Per i progetti economicamente ammissibili, gli strumenti finanziari agevolano l'attuazione e sono sempre restituiti al fornitore. Ciò che è particolarmente importante è l'imperativo che i progetti finanziari siano utilizzati in progetti che generano entrate o risparmi, a cui certamente appartengono gli impianti di energia rinnovabile. Poiché i progetti di produzione di energia rinnovabile generano risparmi in quanto la differenza tra il prezzo unitario dell'energia elettrica e degli impianti di rete e la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, il finanziamento parziale di progetti basati sulla comunità energetica con un prezzo inferiore al prezzo di mercato delle fonti di finanziamento potrebbe essere economicamente razionale e socialmente accettabile.

Mentre, in generale, lo scopo degli strumenti finanziari è quello di consentire di potenziare i progetti con contenuti commerciali aumentando la probabilità di sostenibilità a lungo termine, lo scopo degli strumenti finanziari per le comunità energetiche potrebbe essere quello di conseguire benefici per la società grazie alla riduzione dei costi dell'energia, all'aumento dell'accessibilità economica, alla riduzione del rischio di effetti negativi dei cambiamenti climatici, allo sgravamento del sistema di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, all'aumento del PIL e al contributo a una maggiore prosperità per i cittadini.

Le principali caratteristiche degli strumenti finanziari nell'ambito del QFP 21-27 sono le seguenti:

• Non devono essere utilizzati per rifinanziare contratti esistenti, ma per sostenere qualsiasi tipo di nuovo investimento in linea con gli obiettivi strategici sottostanti;
• sostegno ai destinatari finali per investimenti in attività materiali e immateriali e capitale circolante che si prevede siano finanziariamente sostenibili e per i quali non sono disponibili finanziamenti sufficienti da fonti di mercato;
• Solo per gli investimenti che non sono materialmente completati o pienamente attuati alla data della decisione di investimento;
• Possono essere combinate con sovvenzioni in un'unica operazione FI e nell'ambito di un unico contratto. In questo caso si applicano le norme per FI;
• Le sovvenzioni non sono utilizzate per rimborsare il sostegno ricevuto dagli strumenti finanziari;
• l'IVA è un costo ammissibile per FI e le norme per le sovvenzioni si applicano in combinazione con la sovvenzione;
• gli strumenti finanziari sono concessi dall'autorità di gestione (ad esempio MRDEUF) o possono essere affidati alla BEI o all'HBOR;
• Il valore della sovvenzione per la stessa operazione non supera il valore dello strumento finanziario.

A differenza dei cosiddetti strumenti finanziari non combinati finora, l'attuale combinazione può essere: una sovvenzione in combinazione con uno strumento di debito, una sovvenzione in combinazione con uno strumento di garanzia, uno strumento finanziario di rimborso del debito (sovvenzione basata sui risultati), una sovvenzione per l'assistenza tecnica combinata con uno strumento finanziario e combinazioni analoghe. Affinché gli strumenti finanziari siano a disposizione dei beneficiari, il ministero responsabile dell'economia individua la necessità e il ministero responsabile dei fondi dell'UE programma. Se accettiamo la giustificazione sociale e la necessità di strumenti finanziari per una creazione e uno sviluppo più rapidi delle comunità energetiche, si creeranno i prerequisiti fondamentali per la programmazione.

Dato l'attuale quadro giuridico, la capacità installata relativamente piccola degli impianti fotovoltaici e le batterie ancora più piccole, una differenza adeguata tra i prezzi dell'energia elettrica dalla rete e gli impianti fotovoltaici con la tendenza ad aumentare questa differenza e la limitazione della comunità energetica alla stessa stazione di trasformazione, è possibile aspettarsi un numero relativamente elevato di comunità energetiche di nuova costituzione nei prossimi cinque anni. Ma c'è anche un notevole rischio che tali piccole comunità relativamente antieconomiche non possano essere stabilite, quindi un tale quadro giuridico può essere considerato stabilito per rallentare la produzione e la condivisione di energia civica. Poiché tale regolamento non è in linea con le politiche dell'UE in questo settore, è prevedibile anche una modifica dei regolamenti in questa sezione. In caso di modifiche ai regolamenti che estenderebbero la creazione di comunità energetiche invece della stessa stazione di trasformazione a più di una, insediamento o regione, il numero di comunità energetiche di nuova costituzione potrebbe superare 200 nei prossimi 5 anni di una capacità installata media di oltre 100 MW di produzione totale annua di energia di circa 100 GWh di energia. Pertanto, potrebbe trattarsi di un numero significativo di cittadini coinvolti nell'autoproduzione, di una riduzione significativa dei costi energetici, di una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di circa 10 000 TCO2 e di un adeguato alleggerimento del sistema elettrico. Saranno necessari circa 130 milioni di euro di finanziamenti totali per raggiungere il mercato approssimativamente stimato descritto. Le fonti totali di finanziamento potrebbero consistere in capitale proprio, debito e altre fonti di debito. Una parte di altre fonti di debito potrebbe essere costituita dagli strumenti finanziari dell'UE. L'inclusione degli strumenti finanziari dell'UE potrebbe aumentare la propensione a includere altre fonti di finanziamento a causa della riduzione del rischio complessivo di investimento. Ciò solleva anche la questione delle caratteristiche degli strumenti finanziari dell'UE in termini di scadenza e della struttura dello strumento combinato costituito da una sovvenzione a fondo perduto e da un prestito. Le caratteristiche possibili sono riportate nella tabella 2:

Tabella 2: Possibili caratteristiche di uno strumento finanziario combinato dell'UE per le cooperative energetiche

Fonte: Autori.

Secondo l'autore, sulla base dell'analisi di numerosi progetti di investimento in centrali fotovoltaiche su tetto e terrestri, la quota della sovvenzione a fondo perduto potrebbe arrivare fino a 15% (per coprire i costi di costituzione di una cooperativa, sviluppo di progetti, ecc.) e un prestito di almeno 85%Al fine di garantire la liquidità del funzionamento del progetto (cooperative energetiche), vale a dire la condizione in base alla quale, dai risparmi realizzati, le passività dovute alle fonti di finanziamento del debito convenute (prestito commerciale e strumento finanziario dell'UE) sono interamente saldate, il periodo di rimborso non dovrebbe essere inferiore a 10 anni. La quota degli strumenti finanziari combinati dell'UE sul totale delle fonti di finanziamento potrebbe essere di almeno 50%.

CONCLUSIONE E RACCOMANDAZIONI

L'attuale quadro legislativo è certo non favorisce la creazione e il funzionamento di comunità energetiche; indipendentemente dalla loro forma giuridica. Limitarsi a una sola stazione di trasformazione è un ostacolo insormontabile allo sviluppo delle comunità energetiche. L'eliminazione di questa restrizione creerebbe ipotesi per la creazione di un numero significativo di cooperative energetiche in tutto il paese. Dato il notevole fabbisogno di investimenti negli impianti energetici delle cooperative energetiche, l'inclusione di strumenti finanziari combinati dell'UE nella struttura delle fonti totali di finanziamento accelererebbe notevolmente lo sviluppo di questo nuovo mercato, e tali opportunità esistono nel QFP 21-27.

Dato il complesso funzionamento delle cooperative energetiche, si prevede anche lo sviluppo del mercato dei servizi specializzati nel campo della costituzione e della gestione delle cooperative energetiche.

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