Sebbene i regolamenti che consentono la creazione e il funzionamento delle comunità energetiche siano entrati in vigore 16 o 10 mesi fa, nella Repubblica di Croazia ci sono ancora nessuna comunità energetica è stata istituita secondo questi regolamenti nonostante il grande interesse dei cittadini e delle ONG che li promuovono fortemente. La ragione è, ovviamente, nei regolamenti che non riflettono lo spirito della direttiva di riferimento dell'UE né formano adeguatamente il mercato moderno della cosiddetta energia civica. Le norme attuali non sono in linea con le caratteristiche della moderna domanda e offerta di energia rinnovabile. In particolare, va osservato che i regolamenti esistenti di cui sopra pongono i cittadini della Repubblica di Croazia in una posizione alquanto subordinata rispetto ai cittadini di altri Stati membri per quanto riguarda le possibilità e il potenziale di utilizzo e condivisione dell'energia rinnovabile all'interno delle comunità energetiche. L'obiettivo di questo articolo è sottolineare la complessità del funzionamento delle comunità energetiche e incoraggiare i ministeri competenti a programmare uno specifico strumento finanziario combinato dell'UE specificamente per le cooperative energetiche.
INTRODUZIONE
Le comunità energetiche dei cittadini sono formazioni imprenditoriali in cui i cittadini si riuniscono per sfruttare i benefici dell'energia rinnovabile autoprodotta al netto dei costi aziendali. Sebbene il termine "comunità energetiche" sia generico, una vera comunità assumerà una delle possibili forme giuridiche: cooperative, associazioni, fondazioni e simili. Considerando tutte le attività commerciali previste nel ciclo di vita di una comunità energetica il cui quadro è determinato dalla legge sul mercato dell'energia elettrica, la forma giuridica più probabile sarà una cooperativa, vale a dire che la comunità energetica sarà istituita e opererà secondo i regolamenti che disciplinano la costituzione e il funzionamento delle cooperative. Purtroppo, per il momento, non sarà possibile stabilirsi come società nella Repubblica di Croazia, sebbene la direttiva (UE) 2019/944 renda possibile anche tale forma giuridica.
Sebbene lo scopo e lo scopo dell'associazione di cittadini, autorità pubbliche e imprenditori sia quello di condividere la propria energia, è possibile aspettarsi nella vita reale attività commerciali che vanno dalla condivisione esclusiva dell'energia prodotta (il che implica che i membri della cooperativa hanno già svolto attività di creazione di sistemi per la produzione e / o lo stoccaggio di energia) all'associazione a causa di investimenti in impianti di produzione di energia rinnovabile, condivisione nella gestione della domanda (i membri della comunità energetica investono in impianti attraverso un soggetto giuridico costituito e quindi condividono e gestiscono l'energia prodotta). Pertanto, la struttura e la portata delle attività commerciali possono essere piuttosto complesse, quindi ai futuri membri della comunità energetica viene chiesto della sua organizzazione, economia, gestione e finanziamento ottimali.
Recepindo la suddetta direttiva dell'UE nella legislazione nazionale, la Repubblica di Croazia ha accettato l'idea delle comunità energetiche come strumento socialmente giustificato e auspicabile di transizione energetica. Se questo è vero, allora anche le politiche pubbliche dovrebbero essere articolate in modo tale da facilitare e incoraggiare la creazione e il funzionamento di tali formazioni imprenditoriali con le risorse disponibili. Inoltre, le comunità energetiche potrebbero anche essere uno strumento e una misura efficaci nel quadro dell'accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili, come previsto dalla recente adozione. Regolamento (UE) 2022/2577. Accelerazione Una delle risorse potrebbe essere il quadro finanziario pluriennale 2021-2027, in particolare nella parte relativa agli strumenti finanziari dell'Unione europea, vale a dire gli strumenti finanziari combinati con una componente non rimborsabile per incoraggiare la preparazione e la creazione di comunità energetiche e una componente di debito rimborsabile per saldare parzialmente il valore del capitale del progetto.
COMUNITÀ DELL'ENERGIA NELL'UNIONE EUROPEA
Negli ultimi anni l'UE ha aumentato la sua ambizione in materia di clima ed energia e si è recentemente impegnata a ridurla di 55 punti.% emissioni nette di gas a effetto serra entro il 2030. Un meccanismo chiave per l'attuazione di questi obiettivi è la transizione energetica verso fonti di energia rinnovabili. Con l'adozione della direttiva sulle energie rinnovabili (RED I) nel 2009, l'UE ha fissato un obiettivo generale di 20% la quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale di energia entro il 2020. È stato rivisto in modo significativo nel 2018. (RED II), che fissa un nuovo obiettivo dell'UE di almeno 32% la quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo finale di energia entro il 2030. La RED III mira a creare un mercato dell'energia pienamente integrato, che crei anche spazio per l'innovazione sia sulla rete elettrica che sul mercato. Per raggiungere questo obiettivo sono necessari investimenti significativi nelle fonti energetiche decentrate, come le centrali fotovoltaiche o eoliche, lo stoccaggio di energia, i veicoli elettrici o le pompe di calore e tutti i tipi di soluzioni energetiche intelligenti progettate per controllare e gestire il consumo energetico delle famiglie al fine di utilizzare in modo efficiente l'infrastruttura elettrica europea. Tuttavia, oltre agli investimenti in infrastrutture fisiche, equivale a trovare nuove forme organizzative, produttive ed economiche nel contesto di un più ampio decentramento e democratizzazione dei consumi energetici e dei processi produttivi.
Le comunità energetiche sono una di queste nuove forme organizzative innovative e nella maggior parte delle organizzazioni dell'UE che non si concentrano principalmente sul business commerciale. Sebbene siano impegnati in attività economiche, il loro scopo principale è fornire benefici sociali, economici e ambientali alla comunità, non generare profitti. Il quadro legislativo dell'UE conosce due tipi di tali strutture: le comunità energetiche dei cittadini (CEC) e le comunità di energia rinnovabile (REC). Entrambe le comunità possono riunire cittadini, autorità locali o piccole imprese, ma solo il REC può riunire le piccole e medie imprese (PMI). Mentre il CEC può produrre e utilizzare una combinazione di fonti energetiche rinnovabili e non rinnovabili, il REC è dedicato esclusivamente alle fonti rinnovabili. Inoltre, i REC hanno spesso anche un contesto locale: le comunità dovrebbero essere organizzate in stretta prossimità dei progetti di energia rinnovabile che possiedono o sviluppano. Come tipo di iniziativa guidata dalla comunità, il CEC e il REC svolgono un ruolo chiave nell'innovazione sociale riflettendo un cambiamento fondamentale nel comportamento dei consumatori. Tradizionalmente, i consumatori passivi diventano comproprietari delle fonti energetiche rinnovabili e promuovono un modello socialmente giusto di energia cosiddetta prosumerizzazione (produzione e consumo di energia). Attraverso il contesto della condivisione dell'energia locale, ad esempio, i proprietari di impianti fotovoltaici condividono la loro energia generata con i membri della comunità che non possono permettersi tali impianti o non possiedono aree di installazione adeguate. Le comunità energetiche offrono un accesso più ampio e democratico alle tecnologie rinnovabili anche ai membri della comunità che non dispongono di fondi propri per investire in fonti di energia rinnovabili (gruppi sociali in pericolo, pensionati, ecc.). Si prevede che approssimativamente 264 milioni di cittadini europei entro il 2050 entrare nel mercato dell'energia come autoproduttori (prosumatori), producendo fino a 45% energia elettrica da fonti rinnovabili. Tuttavia, ci sono anche numerosi problemi, in primo luogo con il recepimento dei regolamenti dell'UE per CEC e REC, che crea grandi differenze nelle possibilità di attuare progetti energetici civici e creare comunità energetiche. Un esempio è dato nella Figura 1 con un'illustrazione della scala del problema.
Figura 1: Percentuale di recepimento dei regolamenti dell'UE
Fonte: https://www.rescoop.eu/ – trasposizione dei regolamenti dell’Unione nella legislazione nazionale.
L'UE propone di garantire che entro il 2025 sia istituita almeno una comunità di energia rinnovabile in ciascun comune con una popolazione di oltre 10 000 persone. Sosterrà inoltre gli Stati membri nell'attuazione del quadro comune per l'autoconsumo e la comunità energetica. Il Fondo per una transizione giusta (JTF), che è lo strumento di finanziamento dell'UE per le regioni dipendenti dai combustibili fossili e dalle industrie ad alta intensità di gas a effetto serra, dovrebbe integrare la revisione 2021 della direttiva sulle energie rinnovabili, sostenendo finanziariamente le comunità energetiche in tutta Europa.
Questa non è solo una sfida finanziaria, ma anche organizzativa. Richiede la partecipazione attiva degli utenti finali e dei cittadini. Le comunità energetiche possono dare un enorme contributo in questo senso. Come indicato nel la recente relazione sullo stato dell'Unione dell'energia, almeno 2 milioni di persone nell'Unione sono già coinvolte in più di 7.700 comunità energetiche, e l'impegno è in aumento. Le comunità energetiche dell'UE hanno contribuito con 7% Capacità delle FER installate a livello nazionale, stimate a 6,3 GW.
Il numero di comunità è molto variabile, ma alla fine il numero di comunità non è così importante, ma il numero di membri attivi. Le differenze sono significative, ad esempio la più grande comunità belga Ecopower ha più di 65.000 membri attivi, con un'enorme forza produttiva, gestionale e finanziaria in cui partecipano attivamente ai mercati dell'energia, mentre le comunità tedesche sono in genere più piccole e hanno circa un centinaio di membri, ma sono associate a aggregatori che formano centrali elettriche virtuali e assumono funzioni complesse di gestione e commercio. Un buon esempio è Prossimo Kraftwerke dalla Germania, che riunisce quindicimila produttori e piccole comunità, e attualmente ha una capacità di oltre 11.000 MW e attivamente scambiati con più di 15 TWh energia.
Tabella 1: Numero di comunità energetiche attive in Europa
| Paese | Numero di comunità energetiche attive (2020) |
| Germania | 1750 |
| Danimarca | 700 |
| Paesi Bassi | 500 |
| Regno Unito | 431 |
| Svezia | 200 |
| Francia | 70 |
| Belgio | 34 |
| Polonia | 34 |
| Spagna | 33 |
| Italia | 12 |
Fonte: https://energy-communities-repository.ec.europa.eu/support/toolbox/energy-communities-overview-energy-and-social-innovation_en (17.1.2023.)
Per una migliore comprensione dei problemi delle comunità energetiche nell'UE, è conveniente introdurre una visione a matrice che riconosca i 4 archetipi organizzativi coinvolti nei processi di produzione e commercio di energia e le 4 dimensioni che influenzano la realizzazione di ciascuno di questi archetipi. La tabella 2 illustra l'interrelazione tra loro e le interazioni sono ora più chiaramente visibili. Ogni dimensione ha un impatto sugli archetipi, ma alcune influenze sono più significative, ad esempio, la dimensione sociale è più pronunciata nelle cooperative e la meno presente negli aggregatori perché agiscono su basi diverse.
Tabella 2: Dimensioni e archetipi delle comunità energetiche
Nel 2019 la Commissione europea ha condotto un'indagine tra gli Stati membri dell'UE che sono i principali vantaggi di creazione di comunità energetiche. I valori più importanti individuati dagli Stati membri riguardano l'aspetto rinnovabile del progetto della Comunità dell'energia:
- stimolare l'economia locale e investire nelle fonti energetiche rinnovabili;
- Ridurre le bollette dei consumatori finali;
- Garantire la produzione e il consumo di energia verde nelle comunità locali;
- Facilità di accesso alle energie rinnovabili per tutti i gruppi di consumatori e non solo per i privilegiati;
- Utilizzo di risorse locali per la costruzione di impianti e la produzione di energia;
- l'accesso a nuove fonti di capitale attraverso l'impegno diretto delle persone;
- Gestione e ottimizzazione dell'energia a livello locale;
- il commercio inter pares;
- Autoproduzione e autoconsumo per una più ampia gamma di utenti;
- modificare i paradigmi esistenti, introducendo nuovi principi quali la gestione della domanda – domanda/risposta;
- sviluppo di nuovi servizi, come la ricarica dei veicoli elettrici;
- titolarità e democratizzazione delle risorse naturali e produttive;
- l'accesso a nuove fonti di capitale attraverso l'impegno diretto delle persone;
- Un approccio diverso allo sviluppo della rete di distribuzione (distribuito).
Si può concludere che esistono ancora notevoli differenze tecniche, sociali, normative ed economiche nell'UE e che i processi di cambiamento sono troppo lenti in molti Stati membri (La Croazia è un buon esempio). Ma il processo di transizione energetica e di espansione delle comunità energetiche è inarrestabile.
ISTITUZIONE E IMPRESE DEI PAESI ENERGETICI
Sebbene, sulla base dei regolamenti esistenti, sia possibile istituire una comunità energetica, ad esempio una cooperativa energetica ai sensi dei regolamenti che disciplinano la costituzione e il funzionamento delle cooperative, il loro funzionamento, vale a dire il funzionamento, non sarà possibile. Il motivo è, molto probabilmente, banale e riguarda la capacità operativa dell'operatore del sistema energetico croato di riconoscere ed elaborare la condivisione dell'energia prodotta da una cooperativa energetica. Inoltre, l'attuale limitazione del numero di soci di una cooperativa energetica a quelli collegati alla stessa stazione di trasformazione riduce tale attività a un livello di inutile inefficienza. Questa inefficienza deriva dalla sproporzione dei costi di condivisione delle attuali eccedenze di energia prodotta e della sua disponibilità equivalente e dagli effetti dell'energia condivisa. A questo proposito, è anche necessario limitare il funzionamento delle cooperative energetiche in conformità con le regole delle organizzazioni senza scopo di lucro. Tale restrizione comporta notevoli incertezze nel funzionamento di una cooperativa energetica, in quanto le norme che disciplinano il funzionamento delle cooperative consentono di generare entrate eccedentarie rispetto alle spese. Questo eccesso di entrate rispetto alla spesa può essere generato dalla comunità energetica, ad esempio attraverso la vendita di energia aggregata sul mercato. Tale possibilità è consentita dalla disposizione dell'articolo 26.11. Pertanto, è lecito per una cooperativa energetica vendere, attraverso un aggregatore, l'energia prodotta sul mercato. Esso genererà entrate su questa base. Inoltre, la condivisione dell'energia per la ricarica dei veicoli elettrici di proprietà dei membri della cooperativa si riferirà molto probabilmente a un determinato prezzo, quindi anche questa parte dell'energia sarà registrata come reddito della cooperativa energetica. Lo stesso impatto sui ricavi sarà esercitato anche dall'energia prodotta condivisa con i soci non produttori o stoccatori della cooperativa energetica, i soci passivi della cooperativa. La condivisione di energia con tali membri molto probabilmente non avrebbe luogo senza il valore assegnato, il prezzo. Il valore di questa energia sarà registrato come entrate. Inoltre, una cooperativa energetica che investe sulle attività dei suoi membri regolando i costi di capitale da altre fonti di finanziamento del debito molto probabilmente, nel periodo di rimborso delle fonti di debito, riscuoterà determinate commissioni dai suoi membri al fine di regolare le passività dovute sulla base di fonti di finanziamento del debito a lungo termine. La questione da risolvere riguarda il trattamento contabile e fiscale di tali operazioni.
D'altra parte, il funzionamento di una cooperativa energetica non è un'operazione gratuita. Si tratta di costi quali investimenti di capitale, costi di manutenzione dell'impianto e sostituzione di parti usurate, costi di gestione, interessi, ecc. Pertanto, è un sistema aziendale relativamente complesso che sarà difficile mantenere in condizioni di parità di entrate e spese.
Cosa significa, in natura, creare e gestire una cooperativa energetica? Di quali processi stiamo parlando?
Si tratta di processi che possono essere strutturati secondo le seguenti unità:
Preparazione della cooperativa energetica
- comunicare con i cittadini interessati, le imprese, le autorità pubbliche;
- Organizzazione e realizzazione di un workshop al fine di informare i futuri soci della cooperativa sulle prossime attività, gli obiettivi della cooperativa, l'obiettivo è quello di raggiungere la costituzione della cooperativa, le attività di base che si impegneranno, il modo di regolare le relazioni reciproche, il costo di costituzione e altri;
- Conclusioni del seminario, follow-up e informazioni sulla creazione di una cooperativa energetica.
Costituzione di una cooperativa energetica
- organizzazione dell'assemblea costitutiva;
- redazione dell'ordine del giorno;
- Redigere le regole della cooperativa;
- Mantenimento dell'Assemblea e dei verbali;
- l'eventuale istituzione di un consiglio di vigilanza;
- Formare la documentazione per la certificazione notarile;
- Organizzazione del deposito di adesione;
- Iscrizione della cooperativa nel registro del tribunale commerciale;
- Iscrizione delle cooperative nel registro delle imprese dell'Ufficio croato di statistica;
- Iscrizione delle cooperative nel registro delle cooperative e delle associazioni cooperative dell'associazione cooperativa croata;
- Apertura del conto aziendale di una cooperativa energetica;
- Creazione del sito web della cooperativa energetica (sito web).
Realizzazione di infrastrutture energetiche
- Prova e misurazione di un impianto esistente;
- Struttura degli impianti;
- Collegamento della pianta.
Imprese della Comunità dell'energia
- Registri di condivisione dell'energia;
- Reportistica periodica dell'energia prodotta e condivisa.
Vengono elencati solo i processi di base. Ognuna di esse comporta attività aggiuntive. L'attività operativa può includere anche processi quali: organizzazione della progettazione, redazione dei contratti tra investitori e contraenti, ottenimento delle offerte dei contraenti, organizzazione del finanziamento, organizzazione della fornitura e dell'installazione degli impianti, supervisione dei lavori/installazione degli impianti, collaudo degli impianti, organizzazione dell'ottenimento dell'autorizzazione alla gestione degli impianti, gestione della contabilità delle cooperative energetiche, organizzazione dei processi quando si escludono i membri esistenti e si coinvolgono nuovi membri, preparazione di relazioni finanziarie periodiche, progettazione della rete IoT di sensori per il monitoraggio del consumo energetico, gestione della rete IoT di sensori per il monitoraggio del consumo energetico, organizzazione e attuazione di riunioni periodiche del consiglio di assemblea e di sorveglianza, organizzazione dell'aggregazione ai fini della vendita di energia in eccesso, organizzazione della manutenzione preventiva e reattiva degli impianti, connessione delle cooperative energetiche, ecc.
Senza entrare specificamente nell'organizzazione e nel funzionamento delle comunità energetiche in cui i soggetti si sono fusi con impianti già installati per la produzione e/o lo stoccaggio dell'energia prodotta, le comunità energetiche le cui operazioni operative sono precedute da attività di investimento potrebbero essere organizzate e finanziate come indicato nel regime 1:
Regime 1: Costituzione, finanziamento e funzionamento di una cooperativa energetica
Fonte: Autori.
Una cooperativa energetica (1) è costituita da almeno sette fondatori (2). Lo scopo della costituzione della cooperativa è la produzione individuale di energia rinnovabile (5), la sua condivisione tra i membri della cooperativa e, eventualmente, lo stoccaggio di energia in eccesso e la ricarica delle auto elettriche. Indipendentemente dal fondatore, alla cooperativa energetica possono aderire anche soci (6) che non investiranno in impianti ma acquisteranno/rileveranno eccedenze di energia prodotta ad un prezzo inferiore a quello della rete, e superiore al prezzo di produzione degli impianti fotovoltaici/batteria. Gli investimenti negli impianti energetici delle cooperative energetiche possono essere finanziati da fonti commerciali (3) e da strumenti finanziari dell'UE (4). Data la complessa struttura della costituzione e della gestione di una cooperativa energetica, la cooperativa può avvalersi dei servizi di esperti specializzati per la costituzione e la gestione aziendale di cooperative energetiche (7).
CARATTERISTICHE DEGLI STRUMENTI FINANZIARI DELL'UE PER LE COMUNITÀ DELL'ENERGIA
Oltre al sostegno non rimborsabile, dal quadro finanziario pluriennale 2021 – 2027, strumenti finanziari (strumenti rimborsabili) sotto forma di debito, garanzie e strumenti rappresentativi di capitale (equità) fonte. La caratteristica più importante degli strumenti finanziari nel QFP 21-27 è la possibilità di combinare sovvenzioni a fondo perduto (sovvenzioni) con sovvenzioni rimborsabili (debito, garanzia e capitale proprio). strumenti. In generale, la procedura per ottenere strumenti finanziari è notevolmente più semplice di quella per ottenere sovvenzioni a fondo perduto.
Gli strumenti finanziari sono prodotti di fondi europei con condizioni più favorevoli rispetto ai sostituti commerciali. Lo scopo degli strumenti finanziari è lo sviluppo efficiente della politica di coesione. Per i progetti economicamente ammissibili, gli strumenti finanziari agevolano l'attuazione e sono sempre restituiti al fornitore. Ciò che è particolarmente importante è l'imperativo che i progetti finanziari siano utilizzati in progetti che generano entrate o risparmi, a cui certamente appartengono gli impianti di energia rinnovabile. Poiché i progetti di produzione di energia rinnovabile generano risparmi in quanto la differenza tra il prezzo unitario dell'energia elettrica e degli impianti di rete e la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, il finanziamento parziale di progetti basati sulla comunità energetica con un prezzo inferiore al prezzo di mercato delle fonti di finanziamento potrebbe essere economicamente razionale e socialmente accettabile.
Mentre, in generale, lo scopo degli strumenti finanziari è quello di consentire di potenziare i progetti con contenuti commerciali aumentando la probabilità di sostenibilità a lungo termine, lo scopo degli strumenti finanziari per le comunità energetiche potrebbe essere quello di conseguire benefici per la società grazie alla riduzione dei costi dell'energia, all'aumento dell'accessibilità economica, alla riduzione del rischio di effetti negativi dei cambiamenti climatici, allo sgravamento del sistema di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, all'aumento del PIL e al contributo a una maggiore prosperità per i cittadini.
Le principali caratteristiche degli strumenti finanziari nell'ambito del QFP 21-27 sono le seguenti:
- Non devono essere utilizzati per rifinanziare contratti esistenti, ma per sostenere qualsiasi tipo di nuovo investimento in linea con gli obiettivi strategici sottostanti;
- sostegno ai destinatari finali per investimenti in attività materiali e immateriali e capitale circolante che si prevede siano finanziariamente sostenibili e per i quali non sono disponibili finanziamenti sufficienti da fonti di mercato;
- Solo per gli investimenti che non sono materialmente completati o pienamente attuati alla data della decisione di investimento;
- Possono essere combinate con sovvenzioni in un'unica operazione FI e nell'ambito di un unico contratto. In questo caso si applicano le norme per FI;
- Le sovvenzioni non sono utilizzate per rimborsare il sostegno ricevuto dagli strumenti finanziari;
- l'IVA è un costo ammissibile per FI e le norme per le sovvenzioni si applicano in combinazione con la sovvenzione;
- gli strumenti finanziari sono concessi dall'autorità di gestione (ad esempio MRDEUF) o possono essere affidati alla BEI o all'HBOR;
- Il valore della sovvenzione per la stessa operazione non supera il valore dello strumento finanziario.
A differenza dei cosiddetti strumenti finanziari non combinati finora, l'attuale combinazione può essere: una sovvenzione in combinazione con uno strumento di debito, una sovvenzione in combinazione con uno strumento di garanzia, uno strumento finanziario di rimborso del debito (sovvenzione basata sui risultati), una sovvenzione per l'assistenza tecnica combinata con uno strumento finanziario e combinazioni analoghe. Affinché gli strumenti finanziari siano a disposizione dei beneficiari, il ministero responsabile dell'economia individua la necessità e il ministero responsabile dei fondi dell'UE programma. Se accettiamo la giustificazione sociale e la necessità di strumenti finanziari per una creazione e uno sviluppo più rapidi delle comunità energetiche, si creeranno i prerequisiti fondamentali per la programmazione.
Dato l'attuale quadro giuridico, la capacità installata relativamente piccola degli impianti fotovoltaici e le batterie ancora più piccole, una differenza adeguata tra i prezzi dell'energia elettrica dalla rete e gli impianti fotovoltaici con la tendenza ad aumentare questa differenza e la limitazione della comunità energetica alla stessa stazione di trasformazione, è possibile aspettarsi un numero relativamente elevato di comunità energetiche di nuova costituzione nei prossimi cinque anni. Ma c'è anche un notevole rischio che tali piccole comunità relativamente antieconomiche non possano essere stabilite, quindi un tale quadro giuridico può essere considerato stabilito per rallentare la produzione e la condivisione di energia civica. Poiché tale regolamento non è in linea con le politiche dell'UE in questo settore, è prevedibile anche una modifica dei regolamenti in questa sezione. In caso di modifiche ai regolamenti che estenderebbero la creazione di comunità energetiche invece della stessa stazione di trasformazione a più di una, insediamento o regione, il numero di comunità energetiche di nuova costituzione potrebbe superare 200 nei prossimi 5 anni di una capacità installata media di oltre 100 MW di produzione totale annua di energia di circa 100 GWh di energia. Pertanto, potrebbe trattarsi di un numero significativo di cittadini coinvolti nell'autoproduzione, di una riduzione significativa dei costi energetici, di una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di circa 10 000 TCO2 e di un adeguato alleggerimento del sistema elettrico. Saranno necessari circa 130 milioni di euro di finanziamenti totali per raggiungere il mercato approssimativamente stimato descritto. Le fonti totali di finanziamento potrebbero consistere in capitale proprio, debito e altre fonti di debito. Una parte di altre fonti di debito potrebbe essere costituita dagli strumenti finanziari dell'UE. L'inclusione degli strumenti finanziari dell'UE potrebbe aumentare la propensione a includere altre fonti di finanziamento a causa della riduzione del rischio complessivo di investimento. Ciò solleva anche la questione delle caratteristiche degli strumenti finanziari dell'UE in termini di scadenza e della struttura dello strumento combinato costituito da una sovvenzione a fondo perduto e da un prestito. Le caratteristiche possibili sono riportate nella tabella 2:
Tabella 2: Possibili caratteristiche di uno strumento finanziario combinato dell'UE per le cooperative energetiche
Fonte: Autori.
Secondo l'autore, sulla base dell'analisi di numerosi progetti di investimento in centrali fotovoltaiche su tetto e terrestri, la quota della sovvenzione a fondo perduto potrebbe arrivare fino a 15% (per coprire i costi di costituzione di una cooperativa, sviluppo di progetti, ecc.) e un prestito di almeno 85%Al fine di garantire la liquidità del funzionamento del progetto (cooperative energetiche), vale a dire la condizione in base alla quale, dai risparmi realizzati, le passività dovute alle fonti di finanziamento del debito convenute (prestito commerciale e strumento finanziario dell'UE) sono interamente saldate, il periodo di rimborso non dovrebbe essere inferiore a 10 anni. La quota degli strumenti finanziari combinati dell'UE sul totale delle fonti di finanziamento potrebbe essere di almeno 50%.
CONCLUSIONE E RACCOMANDAZIONI
L'attuale quadro legislativo è certo non favorisce la creazione e il funzionamento di comunità energetiche; indipendentemente dalla loro forma giuridica. Limitarsi a una sola stazione di trasformazione è un ostacolo insormontabile allo sviluppo delle comunità energetiche. L'eliminazione di questa restrizione creerebbe ipotesi per la creazione di un numero significativo di cooperative energetiche in tutto il paese. Dato il notevole fabbisogno di investimenti negli impianti energetici delle cooperative energetiche, l'inclusione di strumenti finanziari combinati dell'UE nella struttura delle fonti totali di finanziamento accelererebbe notevolmente lo sviluppo di questo nuovo mercato, e tali opportunità esistono nel QFP 21-27.
Dato il complesso funzionamento delle cooperative energetiche, si prevede anche lo sviluppo del mercato dei servizi specializzati nel campo della costituzione e della gestione delle cooperative energetiche.
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