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Sintesi

Recentemente è stato stipulato un contratto in Croazia per la fornitura di un impianto fotovoltaico come servizio di disponibilità. Si tratta di un contratto in base al quale il contraente fornisce la disponibilità dell'impianto conformemente alle norme di disponibilità stabilite dall'ente aggiudicatore. Il contraente è tenuto ad acquistare l'impianto, installare, testare, acquistare e installare finanziamenti e mantenere un certo numero di anni (principalmente fino a 10 anni). Nella procedura di appalto del contraente è stato utilizzato il calcolo dei costi del ciclo di vita (LCC)[1]) di cui agli articoli 287 e 288 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea; della legge sugli appalti pubblici. Poiché la Croazia non ha ancora sviluppato la pratica di utilizzare contratti per la fornitura della disponibilità di impianti, apparecchi, macchinari e attrezzature, nonché l'applicazione dei criteri di determinazione dei costi del ciclo di vita, il presente testo considera le caratteristiche di base del contratto stesso, le norme di disponibilità, il cofinanziamento e gli effetti dell'assistenza in conto capitale sull'importo della compensazione e sulla registrazione delle operazioni nei conti dell'amministrazione aggiudicatrice e del contraente.

1. Introduzione

Gli acquirenti pubblici possono acquistare progetti di investimento pubblico (costruzione e non costruzione – impianti, attrezzature, apparecchi, ecc.) in modi diversi. Ogni metodo ha effetti diversi sulla trasparenza, la durabilità della qualità nel ciclo di vita, il prezzo, la sostenibilità finanziaria, la disponibilità del servizio pubblico fornito dal progetto ai cittadini, ecc. Il metodo di appalto più comunemente utilizzato (o modello di appalto per i progetti di investimento pubblico) dalle amministrazioni aggiudicatrici è l'appalto tradizionale di lavori. Nell'ambito di questo modello di appalto, l'amministrazione aggiudicatrice stipula un contratto di lavori con il contraente e paga i lavori consegnati dalle proprie fonti (di bilancio) o da altre fonti di finanziamento principalmente mediante debito. Una caratteristica importante di questo modello di appalto è che l'amministrazione aggiudicatrice mantiene la costruzione o l'installazione per tutto il suo ciclo di vita assumendo la parte predominante dei rischi complessivi della costruzione o dell'installazione durante il suo ciclo di vita.

Un altro modello sempre più utilizzato dalle amministrazioni aggiudicatrici nel mondo sviluppato è l'acquisto del servizio di disponibilità di un edificio o di un impianto. La differenza di questo modello di appalto per i progetti di investimento pubblico consiste nel fatto che l'amministrazione aggiudicatrice non si limita ad acquistare lavori, ma anche la relativa manutenzione. Pertanto, nel caso del modello di appalto dei servizi di disponibilità, i lavori e la manutenzione sono indissolubilmente legati. La disponibilità è intesa come l'obbligo del fornitore di servizi di disponibilità di mantenere l'edificio o l'installazione nelle sue condizioni (funzionali) disponibili nel periodo contrattuale, che di solito è compreso tra 20 e 30 anni per gli edifici e tra 5 e 15 anni per gli impianti. L'amministrazione aggiudicatrice non paga i lavori eseguiti, ma paga periodicamente, durante il periodo contrattuale, i servizi di disponibilità forniti se, durante il periodo contabile (mese, trimestre, semestre o anno), l'edificio o l'impianto era disponibile. In questo senso, il fornitore di servizi di disponibilità, oltre alla costruzione e alla manutenzione, il più delle volte si assume gli obblighi di finanziare la costruzione di un progetto pubblico.

Uno dei motivi dell'applicazione più frequente del modello di approvvigionamento della disponibilità dei servizi è la specializzazione e l'organizzazione più efficiente dell'erogazione dei servizi pubblici. In effetti, le amministrazioni aggiudicatrici sono specializzate nella fornitura di servizi pubblici (ad esempio, istruzione, cure mediche, illuminazione degli spazi pubblici, uso di energie rinnovabili, sicurezza, difesa, ecc.). Il loro core business non è quello di gestire edifici o strutture (ad esempio, scuole, ospedali, illuminazione pubblica, impianti di energia rinnovabile, polizia e vigili del fuoco, edifici militari). Essi affidano quindi la cura degli edifici e degli impianti a soggetti specializzati del settore privato che, attraverso contratti per la fornitura della disponibilità di edifici o impianti, si occupano di costruzione, manutenzione, finanziamento e, spesso, gestione. Essi pagheranno solo per l'uso di edifici e impianti e solo se sono a loro disposizione per la fornitura dei loro servizi pubblici per i quali esistono.

Recentemente, per la prima volta nella Repubblica di Croazia, è stato concluso un contratto per la fornitura del servizio di disponibilità di un impianto fotovoltaico. Si tratta di un contratto tra un comune e un imprenditore privato in base al quale l'imprenditore è obbligato a redigere la documentazione di progetto dell'impianto, ottenere permessi, fornire e installare un impianto sul tetto di proprietà del comune, acquistare e installare finanziamenti e mantenere l'impianto per un numero adeguato di anni in modo da produrre energia rinnovabile in modo continuo. Se la struttura è disponibile (funzionale) nel modo specificato dagli standard concordati, il comune pagherà una tassa di disponibilità per il mese precedente.

Ogni modello di appalto di progetti di investimento pubblico presenta vantaggi e svantaggi, e il compito della gestione pubblica è quello di determinare se i vantaggi sono maggiori degli svantaggi e in tale processo di confronto scegliere quello con cui ci si può aspettare la più alta probabilità di ottenere un buon rapporto qualità-prezzo. La tabella 1 presenta i vantaggi e gli svantaggi del modello di appalto pubblico per progetti come servizio di disponibilità:

Tabella 1: Vantaggi e svantaggi del modello di approvvigionamento dei servizi di disponibilità

Un grande vantaggio dell'applicazione del modello di approvvigionamento del servizio di disponibilità è il raggiungimento della situazione aziendale del cliente in cui l'attività amministrativa è incentrata sull'erogazione di un servizio pubblico e non sulla costruzione o sull'installazione stessa come prerequisito per l'erogazione di un servizio pubblico. Al momento della conclusione di un contratto di servizio di disponibilità, la pubblica amministrazione non dedica tempo e capacità alla manutenzione continua di edifici e impianti, ma esclusivamente alla qualità del servizio pubblico fornito e alla comunicazione con gli utenti del servizio fornito ai cittadini dalla costruzione o dall'installazione. La costruzione o l'installazione è effettuata da un imprenditore la cui attività principale è quella. La conseguenza di tale situazione aziendale (modello aziendale) è il trasferimento della parte predominante del rischio di un progetto pubblico a un imprenditore con la compensazione di un premio per i rischi trasferiti (tassa di disponibilità), che dovrebbe raggiungere un valore più elevato dei servizi pubblici per il denaro pagato. Inoltre, se il contratto prevede che l'attuazione del progetto (valore del capitale) sia finanziata da un imprenditore, l'amministrazione aggiudicatrice non prende in prestito o versa il valore del capitale dal bilancio all'inizio dell'attuazione del progetto, ma successivamente nel periodo contrattuale, dal bilancio operativo, nel periodo contrattuale. I dati sul valore in capitale del progetto e sui costi operativi, determinati nella procedura di appalto pubblico, rappresentano valori di mercato e, in quanto tali, sono di grande valore nella preparazione di futuri progetti pubblici analoghi. Le banche dati con valori di mercato contribuiranno a ridurre il rischio di superare il bilancio dei progetti futuri, di superare il periodo di attuazione e di aumentare la probabilità di conseguire gli effetti previsti. Poiché un soggetto più esperto è coinvolto nella preparazione, nell'attuazione e nell'utilizzo, le amministrazioni aggiudicatrici con capacità amministrativa insufficiente saranno in grado di attuare progetti pubblici più complessi. Tuttavia, nel prossimo futuro, sarà di grande importanza che tutta l'energia prodotta provenga dal comune, il che gli consentirà di formare comunità energetiche e condividere liberamente l'energia prodotta con altre autorità pubbliche, cittadini e imprese.

Tuttavia, poiché il contratto di disponibilità è a lungo termine, la sua preparazione sarà più complessa. Inoltre, poiché il contraente assume una parte predominante del rischio del progetto, la sua preparazione dell'offerta richiederà l'impegno di un team competente che abbia il suo valore finanziario. Nel processo di preparazione, tutti gli operatori affrontano diversi nuovi termini come: Allocazione, individuazione dei rischi e matrici di quantificazione, standard dei servizi di disponibilità, ciclo di vita o costo totale della vita, meccanismo di pagamento, ecc. Ciò non significa che tali termini e analisi non debbano essere utilizzati nelle procedure di appalto di lavori. Inoltre, dovrebbero, ma le amministrazioni aggiudicatrici non li utilizzano. Per la preparazione di tali contratti sono necessari esperti che possiedano le conoscenze e le competenze sufficienti per svolgere l'intero processo di preparazione.

2. Caratteristiche del contratto di disponibilità

Il contratto per la fornitura della disponibilità, in particolare la disponibilità dell'impianto fotovoltaico, regola i rapporti tra l'amministrazione aggiudicatrice (comune) e l'appaltatore (impresa). Le aree più frequentemente coperte dal contratto sono: definizioni dei termini; osservazioni introduttive; la definizione di impianto; definizione della disponibilità degli impianti; i diritti e gli obblighi delle parti; tassa di disponibilità; calcolo, pagamento e adeguamento della tassa di disponibilità; la durata e le modifiche del contratto; procedure di finanziamento, rifinanziamento e cofinanziamento; risoluzione del contratto; disposizioni finali; attaccamenti e simili.

Le osservazioni preliminari determinano la proprietà dell'immobile su cui è installato l'impianto, il numero di punti di misurazione, i dati sulla procedura di appalto pubblico condotta, la potenza dell'impianto, il diritto di utilizzare l'energia rinnovabile prodotta, ecc. Il concetto di installazione dovrebbe essere chiaramente definito nel contratto. Questi sono gli obblighi di preparazione del progetto principale, ottenimento dell'approvazione di energia elettrica, approvvigionamento di parti dell'impianto e installazione sul tetto, manutenzione, ispezioni periodiche, ottenimento dell'approvazione per il funzionamento permanente, test e simili. Una parte particolarmente importante del contratto è la definizione precisa del significato del concetto di disponibilità, vale a dire la descrizione dello stato di un impianto che può essere disponibile, parzialmente disponibile e non disponibile. In caso di condizione di disponibilità, l'ente aggiudicatore paga integralmente il canone di disponibilità. In caso di disponibilità parziale, verrà corrisposta una tariffa ridotta, mentre in caso di indisponibilità, il pagamento della tariffa sarà sospeso fino al ripristino della disponibilità della struttura. Il contratto dovrebbe prevedere i rischi assunti dalle parti contraenti, che sono più spesso descritti nella cosiddetta matrice di allocazione dei rischi.

La compensazione definita, data la natura a lungo termine del contratto, è più spesso adeguata all'inflazione. L'adeguamento per l'inflazione viene effettuato periodicamente in base all'indice selezionato, e il più comunemente usato è l'indice armonizzato dei prezzi al consumo pubblicato dall'Ufficio croato di statistica. Una parte particolarmente importante del contratto è quella relativa alla risoluzione, le cosiddette clausole risolutive. Le clausole risolutive stabiliscono i motivi per i quali le parti possono risolvere il contratto in relazione alle conseguenze della risoluzione del contratto a seconda dei motivi. Poiché il più delle volte il contraente è tenuto a finanziare il progetto, è necessario specificare l'obbligo di finanziamento e i diritti e le conseguenze del rifinanziamento durante la durata del contratto. È inoltre importante definire qui il meccanismo, la procedura in caso di pagamento di una sovvenzione (aiuto in conto capitale) e la relativa riduzione della tassa di disponibilità. Il contratto si conclude con un elenco di allegati, i più comuni sono gli standard di disponibilità, una matrice di allocazione dei rischi, una proiezione dei costi del ciclo di vita, la prova della proprietà, ecc.

3. Standard di disponibilità

Stabilire fiducia e trasparenza nelle relazioni cliente-contraente è fondamentale per l'operatività del servizio di disponibilità, e in questo contesto è necessario istituire una piattaforma che consenta la verifica degli elementi contrattuali e degli indicatori di disponibilità concordati. La disponibilità nell'industria solare si riferisce alla capacità tecnica dei sistemi solari di produrre energia in un determinato periodo.

3.1. Cosa sono gli standard?

Gli standard di disponibilità sono la misura di base dell'affidabilità e dell'efficienza dei sistemi solari. Le specifiche delle fonti energetiche sostenibili dovrebbero anche essere notate qui, ovvero che, oltre alla disponibilità dei sistemi di produzione di energia stessi, abbiamo anche la sfida della disponibilità di "fonti energetiche". Nei sistemi tradizionali per la generazione di energia (centrali termoelettriche, aggregati, ecc.), possiamo supporre che se il combustibile è fornito e disponibile, il sistema garantirà una produzione continua di energia in conformità con la potenza installata dell'impianto. In altre parole, l'interruzione della produzione si verifica principalmente a causa di guasti o di commutazione del carburante[2] . Nel caso delle fonti energetiche sostenibili (FER – solare ed eolico), si tratta, per sua natura, della disponibilità statistica di prodotti energetici.[3]. Un esempio di disponibilità di fonti energetiche rinnovabili è mostrato nella figura 1, in cui la stagionalità dell'approvvigionamento è chiaramente visibile, sia su base annuale che giornaliera. Pertanto, è essenziale che la disponibilità disponga di informazioni molto precise sulle fonti energetiche e che si stabilisca una correlazione tra la disponibilità di prodotti energetici e l'energia prodotta dall'impianto.

Figura 1: Disponibilità di fonti energetiche rinnovabili

Un altro componente critico necessario per determinare la disponibilità è la disponibilità e l'affidabilità della rete energetica a cui è collegato l'impianto. Il funzionamento dell'impianto fotovoltaico deve essere allineato ai parametri della rete energetica definiti da HOPS (per impianti di grandi dimensioni) o DSO (per impianti più piccoli). I parametri di rete sono definiti dalle tensioni massime, dalla stabilità della frequenza, ecc. e, se l'impianto o la rete non sono armonizzati, i sistemi di sicurezza devono spegnere l'impianto fino a quando i parametri non sono riportati in intervalli regolari. Questa può essere una sfida significativa e può essere vista nella tabella 2, che mostra la produzione persa in un impianto fotovoltaico sul litorale croato. In questo caso, la causa del guasto dell'impianto è stata una tensione di rete troppo elevata in determinate fasi (tensione superiore a 253 V), che ha causato lo spegnimento automatico dell'impianto.

Tabella 2: Perdita di produzione nell'impianto fotovoltaico a causa della sovratensione della rete

La terza componente chiave della disponibilità dell'impianto è la qualità del sistema stesso, che consiste in un gran numero di componenti.[4] – ciascuno con il proprio livello di affidabilità.

Regime 1: Panoramica dei componenti dell'impianto fotovoltaico

La qualità dell'impianto inizia con la progettazione, che comprende la selezione di componenti di qualità, l'installazione ottimale di pannelli solari e la garanzia di un adeguato raffreddamento e protezione da condizioni meteorologiche avverse. I pannelli solari, gli inverter e altre parti dei sistemi solari devono soddisfare determinati standard di qualità per garantire un funzionamento affidabile e a lungo termine. Uno degli indicatori di qualità può essere costituito dai certificati rilasciati dalle pertinenti associazioni industriali o organizzazioni internazionali.

I sistemi di monitoraggio e controllo svolgono un ruolo significativo nel garantire il funzionamento ottimale degli impianti solari. I sistemi di automazione e monitoraggio remoto consentono una rapida identificazione dei problemi e il controllo remoto del sistema. Il monitoraggio delle prestazioni dei sistemi solari aiuta a identificare e risolvere i problemi che possono influire sulla disponibilità. Gli standard di monitoraggio in genere includono la misurazione e l'analisi della produzione di energia e il monitoraggio delle prestazioni delle apparecchiature. Infine, la manutenzione regolare può avere un impatto importante sul funzionamento a lungo termine ed efficiente dei sistemi solari. Gli standard di manutenzione di solito includono la pulizia regolare dei pannelli solari, l'ispezione e il collaudo delle apparecchiature e la sostituzione delle parti che hanno raggiunto la fine della loro durata di vita. È importante notare che gli standard possono variare a seconda della regione, della tecnologia e del tipo di sistema solare, e la gestione della disponibilità richiede spesso un approccio integrato che includa strategie tecniche, operative e di gestione.

3.2. Perché gli standard sono la parte più importante di un contratto?

Collegare la norma agli obblighi contrattuali del fornitore di servizi è essenziale per garantire che il fornitore del servizio di disponibilità soddisfi determinate norme di qualità, sicurezza o qualsiasi altra norma pertinente specificata nel contratto. Il primo passo è definire chiaramente gli standard che si applicheranno al servizio fornito. Questi possono essere gli standard del settore, la legislazione, gli standard internazionali o gli standard interni applicati dall'organizzazione. È necessario specificare quali requisiti specifici sono stabiliti dalle norme e in che modo tali requisiti saranno integrati nella fornitura di servizi. Ad esempio, ci può essere una norma che specifica gli indicatori necessari o gli obblighi di comunicazione alle autorità di controllo competenti, alcune organizzazioni hanno standard di sicurezza interni, per la manutenzione regolare delle attrezzature o per la formazione del personale. Le norme di sicurezza sono particolarmente importanti se le amministrazioni aggiudicatrici sono istituzioni pubbliche (asili, scuole, ospedali) con requisiti specifici. Una comunicazione aperta tra il cliente e il fornitore di servizi in merito agli standard e alla loro applicazione è essenziale, vale a dire che entrambi i partner contrattuali comprendano le aspettative e gli obblighi.

L'attuazione operativa degli standard viene solitamente stabilita attraverso una piattaforma di monitoraggio della disponibilità che consente la valutazione e il monitoraggio. Qualora le norme siano soggette a modifiche o aggiornamenti, è necessario garantire la flessibilità del contratto e della piattaforma che consentirà l'adeguamento alle nuove versioni delle norme. Il processo di monitoraggio può comprendere anche audit periodici, relazioni sulla performance o altri metodi di valutazione. È buona prassi individuare immediatamente le conseguenze dell'inosservanza contrattuale delle norme stabilite. Ciò può includere misure punitive (sanzioni), procedure per correggere i problemi o, in casi estremi, la risoluzione del contratto.

3.3. Necessità di istituire un sistema di misurazione chiaro e trasparente

La fiducia dei partner garantisce che le misurazioni dell'affidabilità siano trasparenti, il che include l'analisi e il monitoraggio delle prestazioni del sistema o del processo per determinare con quale frequenza e in che misura svolge le sue funzioni senza tempi di inattività o guasti.

Il primo passo nella scelta e progettazione del sistema è sicuramente definire e armonizzare le aspettative tra cliente e fornitore. A tal fine, è importante comprendere gli effetti tecnologici e finanziari della normazione sul prezzo finale.[5].  Le aspettative si concretizzano sotto forma di indicatori chiave di prestazione (KPI) che consentono di misurare l'affidabilità, come i tempi di inattività o gli intervalli di manutenzione. Al fine di determinare correttamente e realisticamente il KPI, dovrebbero essere identificati i punti critici del sistema o dei componenti chiave che hanno il maggiore impatto sull'affidabilità, nonché gli scenari di guasto o i problemi che potrebbero influire sull'affidabilità del sistema.

Il passo successivo è selezionare il metodo di misurazione appropriato per ciascun punto critico o componente identificato e ciò che monitoriamo esattamente (tempo di funzionamento dell'impianto prima del prossimo guasto, analisi delle cause dei guasti, monitoraggio della manutenzione, ecc.). La raccolta di dati ai fini della misurazione delle norme fornite dovrebbe certamente essere automatizzata, ove possibile, al fine di ridurre al minimo l'errore umano e garantire la coerenza dei dati.

Una piattaforma automatizzata di monitoraggio della disponibilità consente un'analisi regolare dei dati raccolti e l'identificazione di modelli, tendenze o potenziali ritardi nella disponibilità del sistema. Ciò avviene attraverso rapporti di affidabilità che forniscono una panoramica dei principali KPI e indicatori di prestazione e confrontano i risultati effettivi con gli obiettivi di affidabilità stabiliti (appaltati). Se ci sono discrepanze, le ragioni sono di solito studiate e vengono sviluppate strategie di miglioramento. La misurazione dell'affidabilità richiede spesso un approccio integrato che coinvolga aspetti tecnici, operativi e gestionali. Il monitoraggio e la regolazione regolari dei metodi di misurazione sono essenziali per mantenere un'elevata affidabilità di un sistema o di un processo.

3.4. Piattaforma per la determinazione della disponibilità di un impianto fotovoltaico

La misurazione dell'affidabilità di un impianto fotovoltaico prevede l'utilizzo di vari componenti e dispositivi al fine di monitorare e valutare correttamente le prestazioni dell'impianto. Come già sottolineato nell'introduzione al capitolo, la piattaforma deve garantire la misurazione di tutta una serie di parametri interni ed esterni, per i quali vengono utilizzati sensori e apparecchiature di misurazione specifici. La produzione di energia elettrica, l'efficienza del sistema e altri indicatori chiave sono monitorati dalle componenti della produzione di energia e del monitoraggio della qualità della rete. Ad esempio, gli inverter convertono la corrente continua (DC) prodotta dai pannelli solari in corrente alternata (AC) utilizzata nelle famiglie o collegata alla rete elettrica. Il monitoraggio del funzionamento dell'inverter aiuta a identificare i problemi di conversione dell'energia. I regolatori di tensione e i sistemi di monitoraggio della potenza garantiscono il punto di funzionamento ottimale dei pannelli solari, il che contribuisce ad aumentare l'efficienza del sistema. I contatori e i sensori di corrente monitorano il flusso di elettricità attraverso il sistema, aiutando a identificare deviazioni o problemi con l'elettricità (tensione o frequenza).

L'integrazione di questi componenti consente il monitoraggio e l'analisi sistematica delle prestazioni degli impianti fotovoltaici, contribuendo a mantenere un funzionamento affidabile e ad identificare potenziali problemi nel tempo. Oggi il monitoraggio e la gestione dell'impianto fotovoltaico tramite accesso remoto è obbligatorio, il che facilita la diagnostica e gli interventi in caso di problemi. Lo schema a blocchi del sistema utilizzato per monitorare i parametri concordati dell'impianto oggetto del presente articolo è illustrato nello schema 2:

Regime 2: Struttura e interrelazioni dei componenti del Sistema di Monitoraggio dell'Availability

Infine, va sottolineata l'importanza degli algoritmi per l'analisi dei dati utilizzati per interpretare i dati raccolti da diversi sensori e dispositivi e per l'identificazione di campioni o anomalie che possono indicare l'indisponibilità dell'impianto.

4. Applicazione dei criteri relativi ai costi del ciclo di vita (LCC)

Le disposizioni degli articoli 287 e 288 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevedono quanto segue: La legge sugli appalti pubblici offre alle amministrazioni aggiudicatrici la possibilità di valutare l'ammissibilità delle offerte presentate dagli operatori economici sulla base delle informazioni sui costi del ciclo di vita. Si tratta di informazioni utili perché i costi di un progetto di investimento pubblico sono determinati non solo dal suo valore di capitale, ma anche da vari costi per un lungo periodo di utilizzo. Quando il cliente acquista i lavori, mantiene l'edificio o l'impianto e paga i costi di manutenzione. Quando acquista un edificio o un'installazione come servizio di disponibilità, non mantiene l'edificio o l'installazione ma paga una commissione di disponibilità che include il valore di acquisto, la manutenzione, il finanziamento e altri costi a seconda del contratto e dell'allocazione del rischio.

Dalla natura del criterio del costo del ciclo di vita risulta che non è logico applicarlo in caso di appalto di lavori a fini diversi dall’informazione, in quanto i rischi e gli obblighi derivanti dai costi di esercizio dichiarati non sono assunti dall’offerente, ma dall’amministrazione aggiudicatrice. È quindi logico che questo criterio sia utilizzato principalmente nell'applicazione del modello di appalto per la disponibilità, nel qual caso l'offerente si assume gli obblighi e i rischi per i costi dichiarati. Se i costi effettivi sono inferiori a quelli previsti, l'offerente realizzerà un profitto e, se sono superiori a quelli previsti, l'offerente realizzerà una perdita o un profitto inferiore a quello previsto al momento della presentazione dell'offerta. Questo meccanismo è anche alla base del significato di proprietà economica che è dalla parte del contraente nel contratto di appalto di servizi di disponibilità.

Il calcolo dei costi del ciclo di vita è di solito parte integrante dell'offerta economicamente più vantaggiosa. Nei documenti di gara, l'amministrazione aggiudicatrice obbliga gli operatori economici interessati a indicare, a tal fine, in una determinata tabella, i valori dei costi e dei rischi che assumono e per i quali addebiteranno, tra l'altro, un onere di disponibilità durante il periodo contrattuale. I costi così indicati sono ridotti al loro valore attuale secondo un unico tasso di sconto pubblicato dall'amministrazione aggiudicatrice nei documenti di gara. Sull'esempio dei costi del ciclo di vita nella tabella 3, il loro valore attuale a un tasso di attualizzazione di 5% ammonta a 269,213 EUR all'anno e tale valore sarà valutato.

5. Cofinanziamento e impatto dell'assistenza in conto capitale in caso di acquisizione di un servizio di disponibilità

La procedura per il cofinanziamento o la concessione di aiuti in conto capitale nelle procedure di appalto di lavori è generalmente chiara per le amministrazioni aggiudicatrici. La procedura di solito si riduce al prefinanziamento dei lavori e al pagamento di un aiuto in conto capitale al completamento dei lavori. L'importo del prefinanziamento è spesso utilizzato per liquidare il capitale residuo dell'importo del prefinanziamento.

Tuttavia, nel caso di contratti di disponibilità, la procedura è leggermente diversa. Sono possibili due varianti. Nella prima variante, l’amministrazione aggiudicatrice pubblica l’importo del contributo in conto capitale nonché le modalità e i tempi di pagamento, a seguito dei quali gli offerenti offrono la loro offerta di quote di disponibilità, compreso nei calcoli il pagamento del contributo in conto capitale. La seconda variante sarà attuata nei casi in cui le amministrazioni aggiudicatrici non conoscano l'importo dell'assistenza in conto capitale al momento della pubblicazione dell'appalto, ma contino su un'elevata probabilità di concedere l'assistenza in conto capitale. La seconda procedura del metodo consiste nei seguenti processi: i) la proiezione dei costi totali nel periodo contrattuale (offerta dell'aggiudicatario), ii) il calcolo del tasso di rendimento finanziario del progetto FRR(C) sulla base della commissione di disponibilità e dei costi offerti nel periodo contrattuale, iii) il calcolo del tasso di rendimento aumentato del progetto FRR(C) dopo la simulazione dell'erogazione dell'assistenza in conto capitale, iv) il calcolo della commissione ridotta nel periodo successivo all'erogazione dell'assistenza in conto capitale. Questi passaggi saranno illustrati da calcoli:

i) L'aggiudicatario ha presentato una proiezione dei suoi costi durante il periodo contrattuale

Nella procedura di appalto, gli operatori economici allegano una tabella con una proiezione dei costi di costruzione e manutenzione previsti. I dati in questa tabella forniscono la base per l'applicazione dell'LCC come uno dei criteri dell'offerta economicamente più vantaggiosa (MEAT):

Tabella 3: Proiezione dei costi nel periodo contrattuale

ii) Calcolo del tasso di rendimento finanziario dell'offerta FRR(C)

L'ente appaltante include nella tabella di proiezione dei costi, che è parte integrante del contratto, la proiezione delle commissioni contrattuali risultante nel calcolo del tasso di rendimento finanziario dell'offerta di progetto FRR(C):

Tabella 4: Calcolo dell'offerta FRR(C)

L'aggiudicatario ha offerto un canone mensile di disponibilità pari a 4 655 EUR. Se tale remunerazione (i ricavi dell’offerente) è inclusa nella proiezione, il tasso di rendimento finanziario del progetto FRR(C) è pari a 7,22.% annualmente.

iii) Calcolo dell'impatto dell'erogazione dell'assistenza in conto capitale (aumento del tasso di rendimento finanziario del progetto)

Il pagamento dell'assistenza in conto capitale, oltre ai costi di esercizio previsti e alla tassa di disponibilità concordata, rappresenta un reddito aggiuntivo e supplementare per il contraente. Ciò significa che il suo tasso di rendimento finanziario per il progetto aumenterà. Nel caso dell'esempio e con l'assistenza in conto capitale di 100.000 euro versata nel gennaio dell'anno 3, FRR(C) aumenterà dal valore nominale di 7,22% 29.96% annualmente, come indicato nella tabella 5:

Tabella 5: Aumento delle FRR(C) dovuto all'erogazione di assistenza in conto capitale

In linea di principio, l'assistenza in conto capitale è concessa al cliente al fine di conseguire la sostenibilità finanziaria del progetto o l'accessibilità economica nell'attuazione di un progetto di investimento pubblico. Pertanto, l'assistenza in conto capitale dovrebbe agire in modo neutrale nei confronti dell'esecutore. Tutti i benefici dell'assistenza in conto capitale sono assegnati al cliente e questo principio dovrebbe essere mantenuto al momento dell'aggiudicazione del servizio di disponibilità.

iv) Calcolo della compensazione ridotta per il periodo successivo al versamento del contributo in conto capitale

Una volta erogata l'assistenza in conto capitale, dovrebbe essere stabilito un nuovo valore (ridotto) dell'indennità di disponibilità. Sarà utilizzato il criterio di equalizzazione delle FRR(C) del contraente al valore prima del pagamento della sovvenzione, e nel caso dell'esempio questo valore è 7,22.% annualmente. Pertanto, la commissione di disponibilità per il periodo compreso tra l'erogazione dell'assistenza in conto capitale e la fine del contratto dovrebbe avere il valore con cui il contraente raggiungerà un tasso di rendimento del progetto di 7,22.%:

Tabella 6: Calcolo della nuova indennità di disponibilità dovuta all'erogazione dell'assistenza in conto capitale

Nel periodo compreso tra il 3 febbraio e la fine del contratto, il canone mensile di disponibilità sarà ridotto da 4.655 EUR al mese a 2.534 EUR al mese. Con il pagamento della nuova commissione di disponibilità e dell'assistenza in conto capitale, il contraente raggiungerà un FRR(C) di 7,22 entro la fine del contratto.% annualmente.

6. Registrazione della transazione sui conti del cliente e del contraente

Una delle specificità della transazione oggetto del presente testo è la separazione della cosiddetta proprietà giuridica ed economica. Il proprietario legale è colui che è registrato nei documenti di proprietà mentre il proprietario economico del progetto è colui che sfrutta la proprietà e ottiene benefici e sopporta i rischi dell'azienda. Si pone la questione di come registrare tali operazioni nei conti delle parti contraenti. La fonte delle registrazioni è il SEC 2010, paragrafi 20.287 e 20.288.[6]. Se l'operazione separa la proprietà in proprietà giuridica ed economica, le attività e le passività saranno gradualmente registrate nei conti delle parti contraenti con l'obiettivo che alla fine del contratto l'amministrazione aggiudicatrice diventi proprietaria sia giuridica che economica. Le raccomandazioni del SEC 2010 sono adattate alla normativa croata in materia di bilancio e contabilità di bilancio. Le iscrizioni nei conti delle parti contraenti sono possibili come indicato negli schemi 3 e 4. A titolo illustrativo, si presume che il valore in conto capitale degli attivi sia pari a 1 000 EUR, che il canone annuale di disponibilità sia pari a 130 EUR, che l’ammortamento annuale sia pari a 100 EUR e che il valore di mercato dell’impianto alla scadenza del contratto sia pari a 600 EUR.

Regime 3: Registrazione dell'operazione nella contabilità del contraente

Il contraente è tenuto a procurarsi le fonti di finanziamento necessarie per liquidare il valore in capitale del progetto (1). Durante lo sfruttamento del progetto (periodo di utilizzo), il contraente emette successivamente una fattura al cliente per il servizio di disponibilità dell'impianto fornito (2). L'esecutore calcola l'ammortamento dell'investimento sulla proprietà di qualcun altro (3) e chiude i crediti dal conto raccolto (4).

Regime 4: Registrazione della transazione nei conti del cliente

L'ente aggiudicatore, in quanto proprietario legale dell'impianto, registra l'impianto fuori bilancio al valore del capitale[7] (1). Durante la durata del contratto, le voci fuori bilancio diminuiranno di 1/10 del valore di acquisto dell'impianto ogni anno (1a1, 1a2,...1a10). Dal bilancio corrente (operativo) registra successivamente, in quanto riceve una fattura periodica per il servizio di disponibilità ottenuto, le spese e le passività (2). Il pagamento delle fatture chiude gli obblighi (3). Alla scadenza del contratto al valore di mercato (stimato), l'impianto sarà registrato nei conti delle attività non finanziarie e del capitale sociale (4).

7. Osservazioni conclusive

L'aggiudicazione del servizio di messa a disposizione di strutture, dispositivi o attrezzature alle amministrazioni aggiudicatrici potrebbe essere un modello di appalto accettabile in quanto vi è un'elevata probabilità di ottenere un migliore rapporto qualità-prezzo, gli appalti non devono essere registrati nel debito pubblico, in genere non vi sono pagamenti iniziali e la supervisione amministrativa e le registrazioni sono notevolmente semplificate durante il periodo contrattuale. A ciò dovrebbe aggiungersi il vantaggio per gli enti aggiudicatori che non hanno la capacità amministrativa di acquisire strutture, dispositivi o attrezzature più complessi.

Questo testo presenta le possibilità di applicare i criteri del costo del ciclo di vita (LCC), la procedura di cofinanziamento dei contratti di assistenza al capitale e la procedura di registrazione delle operazioni nei conti dei clienti e dei contraenti.

Autori:

• Prof.dr.sc. Davor Vasiček, Università di Fiume, Facoltà di Economia e Commercio. davor.vasicek@uniri.hr.
• dr.sc. Damir Juričić, Università di Fiume, Centro di sostegno per città intelligenti e sostenibili. damir.juricic@uniri.hr.
• M.Sc. Damir Medved, Università di Fiume, Centro di sostegno per le città intelligenti e sostenibili.damir.medved@uniri.hr.

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[1] Ing. Costi del ciclo di vita.

[2] Un esempio interessante è la centrale nucleare di Krško, che ha cicli di rifornimento ogni 18 mesi, il più delle volte funziona a potenza praticamente nominale.

[3] Fonte: https://www.nature.com/articles/s41467-021-26355-z

[4]Fonte: https://www.researchgate.net/publication/331968857_Reliability_Availability_and_Maintainability_Analysis_for_Grid-Connected_Solar_Photovoltaic_Systems_Accepted_for_publication_in_energies_Mar_22_2019 (11.11.2023.)

[5] Ad esempio, se si desidera ottenere più di 99,99% la disponibilità del sistema nel corso dell'anno può richiedere l'installazione di ulteriori sistemi ridondanti e un aumento ripetuto del costo della messa in linea (questa funzionalità è davvero necessaria?)

[6] https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5925693/KS-02-13-269-EN.PDF/44cd9d01-bc64-40e5-bd40-d17df0c69334 (8.11.2023.)

[7] Nella procedura di appalto, ciascun offerente indica il valore in capitale dell'impianto nella tabella di proiezione dei costi del ciclo di vita.

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Punti di vista: 49

Sebbene i regolamenti che consentono la creazione e il funzionamento delle comunità energetiche siano entrati in vigore 16 o 10 mesi fa, nella Repubblica di Croazia ci sono ancora nessuna comunità energetica è stata istituita secondo questi regolamenti nonostante il grande interesse dei cittadini e delle ONG che li promuovono fortemente. La ragione è, ovviamente, nei regolamenti che non riflettono lo spirito della direttiva di riferimento dell'UE né formano adeguatamente il mercato moderno della cosiddetta energia civica. Le norme attuali non sono in linea con le caratteristiche della moderna domanda e offerta di energia rinnovabile. In particolare, va osservato che i regolamenti esistenti di cui sopra pongono i cittadini della Repubblica di Croazia in una posizione alquanto subordinata rispetto ai cittadini di altri Stati membri per quanto riguarda le possibilità e il potenziale di utilizzo e condivisione dell'energia rinnovabile all'interno delle comunità energetiche. L'obiettivo di questo articolo è sottolineare la complessità del funzionamento delle comunità energetiche e incoraggiare i ministeri competenti a programmare uno specifico strumento finanziario combinato dell'UE specificamente per le cooperative energetiche.

INTRODUZIONE

Le comunità energetiche dei cittadini sono formazioni imprenditoriali in cui i cittadini si riuniscono per sfruttare i benefici dell'energia rinnovabile autoprodotta al netto dei costi aziendali. Sebbene il termine "comunità energetiche" sia generico, una vera comunità assumerà una delle possibili forme giuridiche: cooperative, associazioni, fondazioni e simili. Considerando tutte le attività commerciali previste nel ciclo di vita di una comunità energetica il cui quadro è determinato dalla legge sul mercato dell'energia elettrica, la forma giuridica più probabile sarà una cooperativa, vale a dire che la comunità energetica sarà istituita e opererà secondo i regolamenti che disciplinano la costituzione e il funzionamento delle cooperative. Purtroppo, per il momento, non sarà possibile stabilirsi come società nella Repubblica di Croazia, sebbene la direttiva (UE) 2019/944 renda possibile anche tale forma giuridica.

Sebbene lo scopo e lo scopo dell'associazione di cittadini, autorità pubbliche e imprenditori sia quello di condividere la propria energia, è possibile aspettarsi nella vita reale attività commerciali che vanno dalla condivisione esclusiva dell'energia prodotta (il che implica che i membri della cooperativa hanno già svolto attività di creazione di sistemi per la produzione e / o lo stoccaggio di energia) all'associazione a causa di investimenti in impianti di produzione di energia rinnovabile, condivisione nella gestione della domanda (i membri della comunità energetica investono in impianti attraverso un soggetto giuridico costituito e quindi condividono e gestiscono l'energia prodotta). Pertanto, la struttura e la portata delle attività commerciali possono essere piuttosto complesse, quindi ai futuri membri della comunità energetica viene chiesto della sua organizzazione, economia, gestione e finanziamento ottimali.

Recepindo la suddetta direttiva dell'UE nella legislazione nazionale, la Repubblica di Croazia ha accettato l'idea delle comunità energetiche come strumento socialmente giustificato e auspicabile di transizione energetica. Se questo è vero, allora anche le politiche pubbliche dovrebbero essere articolate in modo tale da facilitare e incoraggiare la creazione e il funzionamento di tali formazioni imprenditoriali con le risorse disponibili. Inoltre, le comunità energetiche potrebbero anche essere uno strumento e una misura efficaci nel quadro dell'accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili, come previsto dalla recente adozione. Regolamento (UE) 2022/2577. Accelerazione Una delle risorse potrebbe essere il quadro finanziario pluriennale 2021-2027, in particolare nella parte relativa agli strumenti finanziari dell'Unione europea, vale a dire gli strumenti finanziari combinati con una componente non rimborsabile per incoraggiare la preparazione e la creazione di comunità energetiche e una componente di debito rimborsabile per saldare parzialmente il valore del capitale del progetto.

COMUNITÀ DELL'ENERGIA NELL'UNIONE EUROPEA

Negli ultimi anni l'UE ha aumentato la sua ambizione in materia di clima ed energia e si è recentemente impegnata a ridurla di 55 punti.% emissioni nette di gas a effetto serra entro il 2030. Un meccanismo chiave per l'attuazione di questi obiettivi è la transizione energetica verso fonti di energia rinnovabili. Con l'adozione della direttiva sulle energie rinnovabili (RED I) nel 2009, l'UE ha fissato un obiettivo generale di 20% la quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale di energia entro il 2020. È stato rivisto in modo significativo nel 2018. (RED II), che fissa un nuovo obiettivo dell'UE di almeno 32% la quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo finale di energia entro il 2030. La RED III mira a creare un mercato dell'energia pienamente integrato, che crei anche spazio per l'innovazione sia sulla rete elettrica che sul mercato. Per raggiungere questo obiettivo sono necessari investimenti significativi nelle fonti energetiche decentrate, come le centrali fotovoltaiche o eoliche, lo stoccaggio di energia, i veicoli elettrici o le pompe di calore e tutti i tipi di soluzioni energetiche intelligenti progettate per controllare e gestire il consumo energetico delle famiglie al fine di utilizzare in modo efficiente l'infrastruttura elettrica europea. Tuttavia, oltre agli investimenti in infrastrutture fisiche, equivale a trovare nuove forme organizzative, produttive ed economiche nel contesto di un più ampio decentramento e democratizzazione dei consumi energetici e dei processi produttivi.

Le comunità energetiche sono una di queste nuove forme organizzative innovative e nella maggior parte delle organizzazioni dell'UE che non si concentrano principalmente sul business commerciale. Sebbene siano impegnati in attività economiche, il loro scopo principale è fornire benefici sociali, economici e ambientali alla comunità, non generare profitti. Il quadro legislativo dell'UE conosce due tipi di tali strutture: le comunità energetiche dei cittadini (CEC) e le comunità di energia rinnovabile (REC). Entrambe le comunità possono riunire cittadini, autorità locali o piccole imprese, ma solo il REC può riunire le piccole e medie imprese (PMI). Mentre il CEC può produrre e utilizzare una combinazione di fonti energetiche rinnovabili e non rinnovabili, il REC è dedicato esclusivamente alle fonti rinnovabili. Inoltre, i REC hanno spesso anche un contesto locale: le comunità dovrebbero essere organizzate in stretta prossimità dei progetti di energia rinnovabile che possiedono o sviluppano. Come tipo di iniziativa guidata dalla comunità, il CEC e il REC svolgono un ruolo chiave nell'innovazione sociale riflettendo un cambiamento fondamentale nel comportamento dei consumatori. Tradizionalmente, i consumatori passivi diventano comproprietari delle fonti energetiche rinnovabili e promuovono un modello socialmente giusto di energia cosiddetta prosumerizzazione (produzione e consumo di energia). Attraverso il contesto della condivisione dell'energia locale, ad esempio, i proprietari di impianti fotovoltaici condividono la loro energia generata con i membri della comunità che non possono permettersi tali impianti o non possiedono aree di installazione adeguate. Le comunità energetiche offrono un accesso più ampio e democratico alle tecnologie rinnovabili anche ai membri della comunità che non dispongono di fondi propri per investire in fonti di energia rinnovabili (gruppi sociali in pericolo, pensionati, ecc.). Si prevede che approssimativamente 264 milioni di cittadini europei entro il 2050 entrare nel mercato dell'energia come autoproduttori (prosumatori), producendo fino a 45% energia elettrica da fonti rinnovabili. Tuttavia, ci sono anche numerosi problemi, in primo luogo con il recepimento dei regolamenti dell'UE per CEC e REC, che crea grandi differenze nelle possibilità di attuare progetti energetici civici e creare comunità energetiche. Un esempio è dato nella Figura 1 con un'illustrazione della scala del problema.

Figura 1: Percentuale di recepimento dei regolamenti dell'UE

Fonte: https://www.rescoop.eu/ – trasposizione dei regolamenti dell’Unione nella legislazione nazionale.

L'UE propone di garantire che entro il 2025 sia istituita almeno una comunità di energia rinnovabile in ciascun comune con una popolazione di oltre 10 000 persone. Sosterrà inoltre gli Stati membri nell'attuazione del quadro comune per l'autoconsumo e la comunità energetica. Il Fondo per una transizione giusta (JTF), che è lo strumento di finanziamento dell'UE per le regioni dipendenti dai combustibili fossili e dalle industrie ad alta intensità di gas a effetto serra, dovrebbe integrare la revisione 2021 della direttiva sulle energie rinnovabili, sostenendo finanziariamente le comunità energetiche in tutta Europa.

Questa non è solo una sfida finanziaria, ma anche organizzativa. Richiede la partecipazione attiva degli utenti finali e dei cittadini. Le comunità energetiche possono dare un enorme contributo in questo senso. Come indicato nel la recente relazione sullo stato dell'Unione dell'energia, almeno 2 milioni di persone nell'Unione sono già coinvolte in più di 7.700 comunità energetiche, e l'impegno è in aumento. Le comunità energetiche dell'UE hanno contribuito con 7% Capacità delle FER installate a livello nazionale, stimate a 6,3 GW.

Il numero di comunità è molto variabile, ma alla fine il numero di comunità non è così importante, ma il numero di membri attivi. Le differenze sono significative, ad esempio la più grande comunità belga Ecopower ha più di 65.000 membri attivi, con un'enorme forza produttiva, gestionale e finanziaria in cui partecipano attivamente ai mercati dell'energia, mentre le comunità tedesche sono in genere più piccole e hanno circa un centinaio di membri, ma sono associate a aggregatori che formano centrali elettriche virtuali e assumono funzioni complesse di gestione e commercio. Un buon esempio è Prossimo Kraftwerke dalla Germania, che riunisce quindicimila produttori e piccole comunità, e attualmente ha una capacità di oltre 11.000 MW e attivamente scambiati con più di 15 TWh energia.

Tabella 1: Numero di comunità energetiche attive in Europa

Paese	Numero di comunità energetiche attive (2020)
Germania	1750
Danimarca	700
Paesi Bassi	500
Regno Unito	431
Svezia	200
Francia	70
Belgio	34
Polonia	34
Spagna	33
Italia	12

Fonte: https://energy-communities-repository.ec.europa.eu/support/toolbox/energy-communities-overview-energy-and-social-innovation_en (17.1.2023.)

Per una migliore comprensione dei problemi delle comunità energetiche nell'UE, è conveniente introdurre una visione a matrice che riconosca i 4 archetipi organizzativi coinvolti nei processi di produzione e commercio di energia e le 4 dimensioni che influenzano la realizzazione di ciascuno di questi archetipi. La tabella 2 illustra l'interrelazione tra loro e le interazioni sono ora più chiaramente visibili. Ogni dimensione ha un impatto sugli archetipi, ma alcune influenze sono più significative, ad esempio, la dimensione sociale è più pronunciata nelle cooperative e la meno presente negli aggregatori perché agiscono su basi diverse.

Tabella 2: Dimensioni e archetipi delle comunità energetiche

Nel 2019 la Commissione europea ha condotto un'indagine tra gli Stati membri dell'UE che sono i principali vantaggi di creazione di comunità energetiche. I valori più importanti individuati dagli Stati membri riguardano l'aspetto rinnovabile del progetto della Comunità dell'energia:

• stimolare l'economia locale e investire nelle fonti energetiche rinnovabili;
• Ridurre le bollette dei consumatori finali;
• Garantire la produzione e il consumo di energia verde nelle comunità locali;
• Facilità di accesso alle energie rinnovabili per tutti i gruppi di consumatori e non solo per i privilegiati;
• Utilizzo di risorse locali per la costruzione di impianti e la produzione di energia;
• l'accesso a nuove fonti di capitale attraverso l'impegno diretto delle persone;
• Gestione e ottimizzazione dell'energia a livello locale;
• il commercio inter pares;
• Autoproduzione e autoconsumo per una più ampia gamma di utenti;
• modificare i paradigmi esistenti, introducendo nuovi principi quali la gestione della domanda – domanda/risposta;
• sviluppo di nuovi servizi, come la ricarica dei veicoli elettrici;
• titolarità e democratizzazione delle risorse naturali e produttive;
• l'accesso a nuove fonti di capitale attraverso l'impegno diretto delle persone;
• Un approccio diverso allo sviluppo della rete di distribuzione (distribuito).

Si può concludere che esistono ancora notevoli differenze tecniche, sociali, normative ed economiche nell'UE e che i processi di cambiamento sono troppo lenti in molti Stati membri (La Croazia è un buon esempio). Ma il processo di transizione energetica e di espansione delle comunità energetiche è inarrestabile.

ISTITUZIONE E IMPRESE DEI PAESI ENERGETICI

Sebbene, sulla base dei regolamenti esistenti, sia possibile istituire una comunità energetica, ad esempio una cooperativa energetica ai sensi dei regolamenti che disciplinano la costituzione e il funzionamento delle cooperative, il loro funzionamento, vale a dire il funzionamento, non sarà possibile. Il motivo è, molto probabilmente, banale e riguarda la capacità operativa dell'operatore del sistema energetico croato di riconoscere ed elaborare la condivisione dell'energia prodotta da una cooperativa energetica. Inoltre, l'attuale limitazione del numero di soci di una cooperativa energetica a quelli collegati alla stessa stazione di trasformazione riduce tale attività a un livello di inutile inefficienza. Questa inefficienza deriva dalla sproporzione dei costi di condivisione delle attuali eccedenze di energia prodotta e della sua disponibilità equivalente e dagli effetti dell'energia condivisa. A questo proposito, è anche necessario limitare il funzionamento delle cooperative energetiche in conformità con le regole delle organizzazioni senza scopo di lucro. Tale restrizione comporta notevoli incertezze nel funzionamento di una cooperativa energetica, in quanto le norme che disciplinano il funzionamento delle cooperative consentono di generare entrate eccedentarie rispetto alle spese. Questo eccesso di entrate rispetto alla spesa può essere generato dalla comunità energetica, ad esempio attraverso la vendita di energia aggregata sul mercato. Tale possibilità è consentita dalla disposizione dell'articolo 26.11. Pertanto, è lecito per una cooperativa energetica vendere, attraverso un aggregatore, l'energia prodotta sul mercato. Esso genererà entrate su questa base. Inoltre, la condivisione dell'energia per la ricarica dei veicoli elettrici di proprietà dei membri della cooperativa si riferirà molto probabilmente a un determinato prezzo, quindi anche questa parte dell'energia sarà registrata come reddito della cooperativa energetica. Lo stesso impatto sui ricavi sarà esercitato anche dall'energia prodotta condivisa con i soci non produttori o stoccatori della cooperativa energetica, i soci passivi della cooperativa. La condivisione di energia con tali membri molto probabilmente non avrebbe luogo senza il valore assegnato, il prezzo. Il valore di questa energia sarà registrato come entrate. Inoltre, una cooperativa energetica che investe sulle attività dei suoi membri regolando i costi di capitale da altre fonti di finanziamento del debito molto probabilmente, nel periodo di rimborso delle fonti di debito, riscuoterà determinate commissioni dai suoi membri al fine di regolare le passività dovute sulla base di fonti di finanziamento del debito a lungo termine. La questione da risolvere riguarda il trattamento contabile e fiscale di tali operazioni.

D'altra parte, il funzionamento di una cooperativa energetica non è un'operazione gratuita. Si tratta di costi quali investimenti di capitale, costi di manutenzione dell'impianto e sostituzione di parti usurate, costi di gestione, interessi, ecc. Pertanto, è un sistema aziendale relativamente complesso che sarà difficile mantenere in condizioni di parità di entrate e spese.

Cosa significa, in natura, creare e gestire una cooperativa energetica? Di quali processi stiamo parlando?

Si tratta di processi che possono essere strutturati secondo le seguenti unità:

Preparazione della cooperativa energetica

• comunicare con i cittadini interessati, le imprese, le autorità pubbliche;
• Organizzazione e realizzazione di un workshop al fine di informare i futuri soci della cooperativa sulle prossime attività, gli obiettivi della cooperativa, l'obiettivo è quello di raggiungere la costituzione della cooperativa, le attività di base che si impegneranno, il modo di regolare le relazioni reciproche, il costo di costituzione e altri;
• Conclusioni del seminario, follow-up e informazioni sulla creazione di una cooperativa energetica.

Costituzione di una cooperativa energetica

• organizzazione dell'assemblea costitutiva;
• redazione dell'ordine del giorno;
• Redigere le regole della cooperativa;
• Mantenimento dell'Assemblea e dei verbali;
• l'eventuale istituzione di un consiglio di vigilanza;
• Formare la documentazione per la certificazione notarile;
• Organizzazione del deposito di adesione;
• Iscrizione della cooperativa nel registro del tribunale commerciale;
• Iscrizione delle cooperative nel registro delle imprese dell'Ufficio croato di statistica;
• Iscrizione delle cooperative nel registro delle cooperative e delle associazioni cooperative dell'associazione cooperativa croata;
• Apertura del conto aziendale di una cooperativa energetica;
• Creazione del sito web della cooperativa energetica (sito web).

Realizzazione di infrastrutture energetiche

• Prova e misurazione di un impianto esistente;
• Struttura degli impianti;
• Collegamento della pianta.

Imprese della Comunità dell'energia

• Registri di condivisione dell'energia;
• Reportistica periodica dell'energia prodotta e condivisa.

Vengono elencati solo i processi di base. Ognuna di esse comporta attività aggiuntive. L'attività operativa può includere anche processi quali: organizzazione della progettazione, redazione dei contratti tra investitori e contraenti, ottenimento delle offerte dei contraenti, organizzazione del finanziamento, organizzazione della fornitura e dell'installazione degli impianti, supervisione dei lavori/installazione degli impianti, collaudo degli impianti, organizzazione dell'ottenimento dell'autorizzazione alla gestione degli impianti, gestione della contabilità delle cooperative energetiche, organizzazione dei processi quando si escludono i membri esistenti e si coinvolgono nuovi membri, preparazione di relazioni finanziarie periodiche, progettazione della rete IoT di sensori per il monitoraggio del consumo energetico, gestione della rete IoT di sensori per il monitoraggio del consumo energetico, organizzazione e attuazione di riunioni periodiche del consiglio di assemblea e di sorveglianza, organizzazione dell'aggregazione ai fini della vendita di energia in eccesso, organizzazione della manutenzione preventiva e reattiva degli impianti, connessione delle cooperative energetiche, ecc.

Senza entrare specificamente nell'organizzazione e nel funzionamento delle comunità energetiche in cui i soggetti si sono fusi con impianti già installati per la produzione e/o lo stoccaggio dell'energia prodotta, le comunità energetiche le cui operazioni operative sono precedute da attività di investimento potrebbero essere organizzate e finanziate come indicato nel regime 1:

Regime 1: Costituzione, finanziamento e funzionamento di una cooperativa energetica

Fonte: Autori.

Una cooperativa energetica (1) è costituita da almeno sette fondatori (2). Lo scopo della costituzione della cooperativa è la produzione individuale di energia rinnovabile (5), la sua condivisione tra i membri della cooperativa e, eventualmente, lo stoccaggio di energia in eccesso e la ricarica delle auto elettriche. Indipendentemente dal fondatore, alla cooperativa energetica possono aderire anche soci (6) che non investiranno in impianti ma acquisteranno/rileveranno eccedenze di energia prodotta ad un prezzo inferiore a quello della rete, e superiore al prezzo di produzione degli impianti fotovoltaici/batteria. Gli investimenti negli impianti energetici delle cooperative energetiche possono essere finanziati da fonti commerciali (3) e da strumenti finanziari dell'UE (4). Data la complessa struttura della costituzione e della gestione di una cooperativa energetica, la cooperativa può avvalersi dei servizi di esperti specializzati per la costituzione e la gestione aziendale di cooperative energetiche (7).

CARATTERISTICHE DEGLI STRUMENTI FINANZIARI DELL'UE PER LE COMUNITÀ DELL'ENERGIA

Oltre al sostegno non rimborsabile, dal quadro finanziario pluriennale 2021 – 2027, strumenti finanziari (strumenti rimborsabili) sotto forma di debito, garanzie e strumenti rappresentativi di capitale (equità) fonte. La caratteristica più importante degli strumenti finanziari nel QFP 21-27 è la possibilità di combinare sovvenzioni a fondo perduto (sovvenzioni) con sovvenzioni rimborsabili (debito, garanzia e capitale proprio). strumenti. In generale, la procedura per ottenere strumenti finanziari è notevolmente più semplice di quella per ottenere sovvenzioni a fondo perduto.

Gli strumenti finanziari sono prodotti di fondi europei con condizioni più favorevoli rispetto ai sostituti commerciali. Lo scopo degli strumenti finanziari è lo sviluppo efficiente della politica di coesione. Per i progetti economicamente ammissibili, gli strumenti finanziari agevolano l'attuazione e sono sempre restituiti al fornitore. Ciò che è particolarmente importante è l'imperativo che i progetti finanziari siano utilizzati in progetti che generano entrate o risparmi, a cui certamente appartengono gli impianti di energia rinnovabile. Poiché i progetti di produzione di energia rinnovabile generano risparmi in quanto la differenza tra il prezzo unitario dell'energia elettrica e degli impianti di rete e la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, il finanziamento parziale di progetti basati sulla comunità energetica con un prezzo inferiore al prezzo di mercato delle fonti di finanziamento potrebbe essere economicamente razionale e socialmente accettabile.

Mentre, in generale, lo scopo degli strumenti finanziari è quello di consentire di potenziare i progetti con contenuti commerciali aumentando la probabilità di sostenibilità a lungo termine, lo scopo degli strumenti finanziari per le comunità energetiche potrebbe essere quello di conseguire benefici per la società grazie alla riduzione dei costi dell'energia, all'aumento dell'accessibilità economica, alla riduzione del rischio di effetti negativi dei cambiamenti climatici, allo sgravamento del sistema di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, all'aumento del PIL e al contributo a una maggiore prosperità per i cittadini.

Le principali caratteristiche degli strumenti finanziari nell'ambito del QFP 21-27 sono le seguenti:

• Non devono essere utilizzati per rifinanziare contratti esistenti, ma per sostenere qualsiasi tipo di nuovo investimento in linea con gli obiettivi strategici sottostanti;
• sostegno ai destinatari finali per investimenti in attività materiali e immateriali e capitale circolante che si prevede siano finanziariamente sostenibili e per i quali non sono disponibili finanziamenti sufficienti da fonti di mercato;
• Solo per gli investimenti che non sono materialmente completati o pienamente attuati alla data della decisione di investimento;
• Possono essere combinate con sovvenzioni in un'unica operazione FI e nell'ambito di un unico contratto. In questo caso si applicano le norme per FI;
• Le sovvenzioni non sono utilizzate per rimborsare il sostegno ricevuto dagli strumenti finanziari;
• l'IVA è un costo ammissibile per FI e le norme per le sovvenzioni si applicano in combinazione con la sovvenzione;
• gli strumenti finanziari sono concessi dall'autorità di gestione (ad esempio MRDEUF) o possono essere affidati alla BEI o all'HBOR;
• Il valore della sovvenzione per la stessa operazione non supera il valore dello strumento finanziario.

A differenza dei cosiddetti strumenti finanziari non combinati finora, l'attuale combinazione può essere: una sovvenzione in combinazione con uno strumento di debito, una sovvenzione in combinazione con uno strumento di garanzia, uno strumento finanziario di rimborso del debito (sovvenzione basata sui risultati), una sovvenzione per l'assistenza tecnica combinata con uno strumento finanziario e combinazioni analoghe. Affinché gli strumenti finanziari siano a disposizione dei beneficiari, il ministero responsabile dell'economia individua la necessità e il ministero responsabile dei fondi dell'UE programma. Se accettiamo la giustificazione sociale e la necessità di strumenti finanziari per una creazione e uno sviluppo più rapidi delle comunità energetiche, si creeranno i prerequisiti fondamentali per la programmazione.

Dato l'attuale quadro giuridico, la capacità installata relativamente piccola degli impianti fotovoltaici e le batterie ancora più piccole, una differenza adeguata tra i prezzi dell'energia elettrica dalla rete e gli impianti fotovoltaici con la tendenza ad aumentare questa differenza e la limitazione della comunità energetica alla stessa stazione di trasformazione, è possibile aspettarsi un numero relativamente elevato di comunità energetiche di nuova costituzione nei prossimi cinque anni. Ma c'è anche un notevole rischio che tali piccole comunità relativamente antieconomiche non possano essere stabilite, quindi un tale quadro giuridico può essere considerato stabilito per rallentare la produzione e la condivisione di energia civica. Poiché tale regolamento non è in linea con le politiche dell'UE in questo settore, è prevedibile anche una modifica dei regolamenti in questa sezione. In caso di modifiche ai regolamenti che estenderebbero la creazione di comunità energetiche invece della stessa stazione di trasformazione a più di una, insediamento o regione, il numero di comunità energetiche di nuova costituzione potrebbe superare 200 nei prossimi 5 anni di una capacità installata media di oltre 100 MW di produzione totale annua di energia di circa 100 GWh di energia. Pertanto, potrebbe trattarsi di un numero significativo di cittadini coinvolti nell'autoproduzione, di una riduzione significativa dei costi energetici, di una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di circa 10 000 TCO2 e di un adeguato alleggerimento del sistema elettrico. Saranno necessari circa 130 milioni di euro di finanziamenti totali per raggiungere il mercato approssimativamente stimato descritto. Le fonti totali di finanziamento potrebbero consistere in capitale proprio, debito e altre fonti di debito. Una parte di altre fonti di debito potrebbe essere costituita dagli strumenti finanziari dell'UE. L'inclusione degli strumenti finanziari dell'UE potrebbe aumentare la propensione a includere altre fonti di finanziamento a causa della riduzione del rischio complessivo di investimento. Ciò solleva anche la questione delle caratteristiche degli strumenti finanziari dell'UE in termini di scadenza e della struttura dello strumento combinato costituito da una sovvenzione a fondo perduto e da un prestito. Le caratteristiche possibili sono riportate nella tabella 2:

Tabella 2: Possibili caratteristiche di uno strumento finanziario combinato dell'UE per le cooperative energetiche

Fonte: Autori.

Secondo l'autore, sulla base dell'analisi di numerosi progetti di investimento in centrali fotovoltaiche su tetto e terrestri, la quota della sovvenzione a fondo perduto potrebbe arrivare fino a 15% (per coprire i costi di costituzione di una cooperativa, sviluppo di progetti, ecc.) e un prestito di almeno 85%Al fine di garantire la liquidità del funzionamento del progetto (cooperative energetiche), vale a dire la condizione in base alla quale, dai risparmi realizzati, le passività dovute alle fonti di finanziamento del debito convenute (prestito commerciale e strumento finanziario dell'UE) sono interamente saldate, il periodo di rimborso non dovrebbe essere inferiore a 10 anni. La quota degli strumenti finanziari combinati dell'UE sul totale delle fonti di finanziamento potrebbe essere di almeno 50%.

CONCLUSIONE E RACCOMANDAZIONI

L'attuale quadro legislativo è certo non favorisce la creazione e il funzionamento di comunità energetiche; indipendentemente dalla loro forma giuridica. Limitarsi a una sola stazione di trasformazione è un ostacolo insormontabile allo sviluppo delle comunità energetiche. L'eliminazione di questa restrizione creerebbe ipotesi per la creazione di un numero significativo di cooperative energetiche in tutto il paese. Dato il notevole fabbisogno di investimenti negli impianti energetici delle cooperative energetiche, l'inclusione di strumenti finanziari combinati dell'UE nella struttura delle fonti totali di finanziamento accelererebbe notevolmente lo sviluppo di questo nuovo mercato, e tali opportunità esistono nel QFP 21-27.

Dato il complesso funzionamento delle cooperative energetiche, si prevede anche lo sviluppo del mercato dei servizi specializzati nel campo della costituzione e della gestione delle cooperative energetiche.

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Punti di vista: 45