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Sintesi

Si stima che ci siano circa 11 % la popolazione dell'Unione europea, 54 milioni di europei, è colpita o a rischio di povertà energetica. Si tratta di un fenomeno che colpisce non solo i cittadini vulnerabili ma anche tutti gli altri indirettamente a causa dell'aumento delle esternalità negative. Pertanto, numerosi documenti a livello dell'Unione europea invitano le pubbliche amministrazioni di tutta Europa a impegnarsi in modo significativo e sistematico al fine di proteggere molti cittadini dalla crescente tendenza alla povertà energetica.

In questo testo, gli autori propongono un meccanismo per l'associazione dei cittadini vulnerabili con gli enti pubblici all'interno delle comunità energetiche dei cittadini, e sull'esempio della città di Fiume mostrano i valori indicativi di tale politica pubblica.

1. INTRODUZIONE

Negli ultimi anni abbiamo assistito a una moltitudine di crisi sanitarie, economiche e infine energetiche globali e, sebbene i cittadini dell'UE possano sembrare meno colpiti rispetto al resto del mondo, Eurostat dimostra che non è così. Una parte significativa della popolazione è a diretto rischio di povertà energetica. La povertà energetica è una situazione in cui gli individui o le famiglie non hanno accesso a quantità sufficienti di risorse energetiche, come l'elettricità o il calore, per soddisfare i loro bisogni di base.[1]. La povertà energetica può essere causata da ragioni economiche (scarsa situazione economica nel paese, disoccupazione, ecc.), derivanti da condizioni abitative inadeguate, costi energetici elevati o mancanza di infrastrutture energetiche di qualità nell'insediamento o nell'intero paese. Si dovrebbe anche notare il problema della mancanza di istruzione della popolazione in generale su temi relativi alle nuove fonti energetiche o all'uso efficiente dell'energia, che spesso impedisce loro di migliorare la loro situazione attuale.

La povertà energetica può avere gravi conseguenze sociali e sanitarie, sulla qualità della vita e sul benessere generale. Le persone in condizioni di povertà energetica possono avere problemi a riscaldare la propria casa durante i mesi freddi, il che può portare a problemi di salute, in particolare tra i gruppi più vulnerabili della popolazione, come i bambini e gli anziani.

Molti paesi e ONG riconoscono l'importanza di affrontare la povertà energetica al fine di migliorare la qualità della vita dei cittadini e conseguire uno sviluppo sostenibile. Ciò include la fornitura di assistenza finanziaria, il miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici residenziali, lo sviluppo di fonti di energia a prezzi accessibili e l'attuazione di programmi di educazione all'efficienza energetica. In questo contesto, le comunità energetiche dei cittadini sono particolarmente importanti, consentendo lo scambio di energia oltre alla produzione, e l'assistenza alle persone vulnerabili è spesso presente come uno degli obiettivi importanti del loro lavoro.

La Commissione europea ha riconosciuto l'importanza delle comunità energetiche e le affronta in modo specifico attraverso diversi articoli di raccomandazioni recentemente adottate per combattere la povertà energetica.[2]. Queste raccomandazioni rappresentano un forte incentivo a risolvere una serie di ostacoli che sono incomprensibilmente incorporati nell'interpretazione e nel recepimento da parte della Croazia delle direttive RED II, che impediscono completamente lo sviluppo delle comunità energetiche nella Repubblica di Croazia.

Nello specifico, dalla raccomandazione 2023/2407 della Commissione europea (del 20 ottobre 2023) sulla povertà energetica, possiamo evidenziare i seguenti punti che sottolineano il ruolo delle comunità energetiche, ma delle amministrazioni locali (città e insediamenti).[3]:

(35) L'energia rinnovabile è più vantaggiosa per i consumatori se possono accesso diretto. I regimi di autoconsumo collettivo possono superare la limitata capacità delle famiglie in condizioni di povertà energetica di accedere all'energia rinnovabile e di attivarsi come consumatori durante la produzione di energia elettrica (i cosiddetti "prosumatori"). Un prosumatore che partecipa a regimi di autoconsumo collettivo apporta maggiori benefici non finanziari, come una maggiore autonomia, nuove competenze e inclusione sociale dell'individuo, nonché fiducia e interconnessione per la comunità.

della raccomandazione (UE) 2023/2407 della Commissione

(36) I sistemi di autoconsumo collettivo comprendono: Comunità dell'energia sistemi di condivisione dell'energia. La Commissione sostiene l'attuazione effettiva in corso della legislazione dell'Unione sulle comunità energetiche da parte degli Stati membri e propone disposizioni specifiche sulla condivisione dell'energia. Comuni[4] svolgono un ruolo importante nel rendere i regimi collettivi di autoconsumo aperti e accessibili alle famiglie in condizioni di povertà energetica, in particolare nei casi in cui l'ingresso sul mercato comporterebbe altrimenti requisiti finanziari, e in procedure e costi amministrativi complessi.

della raccomandazione (UE) 2023/2407 della Commissione

Si può notare che la Commissione europea nelle suddette raccomandazioni ha dato una direzione molto chiara per affrontare la povertà energetica e sostenere le comunità energetiche, ma sfortunatamente secondo l'esperienza finora, ci vorrà molto tempo prima che questo si trasformi in un'operazione croata.

2. SOCIETÀ DELL'ENERGIA NEGLI STATI DELL'UNIONE EUROPEA

La povertà energetica è una sfida in molti Stati membri dell'Unione europea[5] (UE). Sebbene i livelli di povertà energetica possano variare da un paese all'altro, esistono fattori e iniziative comuni applicati a livello dell'UE per combattere questo problema. Problemi di riscaldamento paradossalmente maggiori sorgono nell'Europa meridionale, ma recenti[6] la ricerca indica che il problema principale è la mancanza di un adeguato isolamento degli impianti e il fatto che il prezzo dei prodotti energetici è quasi identico in tutta l'UE, ma l'accessibilità economica o la solidità finanziaria delle famiglie nel nord dell'UE meridionale è significativamente diversa.

Figura 1: Percentuale di famiglie dell'UE in grado di riscaldare un'abitazione

In generale, le due dimensioni sono fondamentali nell'analisi del problema della povertà energetica e hanno il maggiore impatto sullo stato di vulnerabilità: la proprietà degli immobili e il tipo di prodotto energetico utilizzato per il riscaldamento, che è anche la spesa singola più elevata. In particolare, consultando le statistiche dell'UE disponibili[7] (Tabella 1) è una vulnerabilità notevole di quasi un terzo della popolazione dell'UE, con i più vulnerabili che sono gli utenti di alloggi sociali, i proprietari di edifici e i meno inquilini. Il risultato è interessante anche per il fatto che indica chiaramente il costo che i proprietari devono mantenere le loro strutture (la manutenzione viene ignorata a causa della mancanza di fondi) e possibilmente aumentare l'efficienza energetica delle strutture che possiedono, quindi se non ci sono investimenti in miglioramenti, i costi per il riscaldamento aumentano e quindi entrano nella zona di rischio. Le analisi che terrebbero conto del tipo di edificio – ad esempio, le case familiari di fronte ai condomini non sono purtroppo disponibili, ma si può presumere che i costi di ristrutturazione energetica per m2 siano significativamente più elevati per gli edifici indipendenti rispetto agli edifici a fila o agli edifici a più piani. 

Tabella 1: Riscaldamento inadeguato e incapacità di pagare le bollette (2018)

Un altro componente critico è la tecnologia e il tipo di fonte di energia utilizzata per il riscaldamento. La tabella mostra il tipo di energia più comune in diversi paesi selezionati e mostra grandi differenze che sono condizionate non tanto dal grado di sviluppo tecnologico, ma anche da alcune ragioni sociali o storiche (l'esempio della Grecia, che è altamente dipendente dai combustibili fossili, la Bulgaria, dove l'elettricità è predominante principalmente a causa di diverse centrali nucleari costruite durante il socialismo, o la Croazia, dove l'uso estremo della biomassa (legno, pellet, mattonelle) è semplice a causa dell'ampia distribuzione e disponibilità locale di tali prodotti energetici). Ciò può essere immediatamente correlato alla tabella precedente in cui diventa più chiaro perché i greci medi (sebbene con un PIL pro capite più elevato) sono più a rischio dei croati o dei portoghesi. Il tipo di prodotto energetico determina anche la possibilità della sua sostituzione, se il prodotto energetico è l'elettricità. allora può essere sostituito relativamente facilmente con energia prodotta da fonti energetiche sostenibili (centrali fotovoltaiche o centrali eoliche) e in combinazione con le comunità energetiche è possibile garantire una distribuzione relativamente semplice delle eccedenze. Tuttavia, va notato che la sostituzione di prodotti energetici o tecnologie di riscaldamento deve essere effettuata insieme alla ristrutturazione energetica dell'edificio, altrimenti i risparmi previsti non saranno raggiunti e il riscaldamento ricostruito non sarà in grado di soddisfare le esigenze degli utenti (un buon esempio è la sostituzione del riscaldamento con radiatori convenzionali e una caldaia a gasolio con riscaldamento a pavimento a bassa temperatura e pompe di calore).    

Tabella 2: Prodotti energetici utilizzati per il riscaldamento in paesi selezionati

Una rapida transizione verso l'energia verde non sarà possibile senza il sostegno dello Stato e deve essere attuata in fasi, al fine di ridurre gli effetti collaterali dannosi per i consumatori vulnerabili di energia ed evitare una situazione in cui la transizione energetica aumenta la povertà energetica. In altre parole, i consumatori di energia vulnerabili hanno bisogno di sostegno per compensare i costi energetici più elevati. Tuttavia, queste sovvenzioni esercitano un'ulteriore pressione sui bilanci e creano ulteriori disavanzi, il che d'altra parte riduce le possibilità di aumentare la spesa sociale.

Nel 2009, un progetto europeo che studia il legame tra povertà ed efficienza energetica ha stimato che tra 50 e 125 milioni di persone nell'UE erano a rischio di povertà energetica (EFP). La povertà energetica colpisce direttamente la salute di circa 34 milioni di persone ed è un grave problema in tutta l'Unione europea. Tuttavia, mentre la salute è spesso utilizzata come giustificazione per affrontare l'EFP, le definizioni, le misurazioni dell'EFP e le relative conseguenze sulla salute sono spesso diverse e definite in modo vago. L'impatto sulla salute dell'EFP è probabilmente complesso e ci sono molte potenziali covariate che influenzano i risultati sulla salute, rendendo difficile misurare e separare e quindi verificare le correlazioni.

Nonostante l'impatto piuttosto evidente sulla salute dei cittadini, sembra che l'EFP sia spesso più elaborata nelle discipline energetiche, finanziarie ed economiche che nella salute pubblica. Aumento del numero di decessi durante l'inverno nell'UE[8] è indicativo, sebbene l'impatto della pandemia mondiale di COVID-19 non sia trascurabile. In definitiva, la soluzione al problema risiede nell'equilibrio tra la velocità della transizione energetica, la corretta distribuzione dell'onere della transizione a tutte le parti interessate e un'assistenza speciale per i gruppi vulnerabili al fine di evitare inutili decessi aggiuntivi di residenti nell'UE.  

Figura 2: Aumento del numero di morti per freddo nell'UE

Nella Repubblica di Croazia la povertà energetica non è stata definita chiaramente, né sono stati finora stabiliti criteri o metodologie generali per determinarla. Tuttavia, è interessante introdurre la povertà energetica come termine nella legge sull'efficienza energetica, senza alcuna descrizione di come viene determinata, come viene misurata e come evitarla o risolverla. Non esistono criteri chiaramente definiti che coprano categorie più ampie di vulnerabilità energetica delle famiglie rispetto ai criteri esistenti (e ristretti) per aiutare le famiglie vulnerabili a sostenere i costi dell'energia elettrica. La definizione di famiglia vulnerabile dal punto di vista energetico contenuta nel regolamento sui criteri per acquisire lo status di cliente vulnerabile dell'energia di rete non tiene conto di tutti gli aspetti della vulnerabilità e lo status di cliente vulnerabile dovrebbe applicarsi non solo all'energia elettrica ma anche ad altre forme di energia (ad esempio il calore).

Inoltre, non è chiaro quale ministero dovrebbe essere responsabile di tale questione (ministero del Lavoro, del sistema pensionistico, della famiglia e delle politiche sociali o ministero dell'Economia e dello sviluppo sostenibile), pertanto non vi è alcuna responsabilità più specifica per la definizione e l'attuazione delle misure. Di conseguenza, la Croazia attualmente non dispone di un sistema per monitorare la povertà energetica, motivo per cui non vi è una visione chiara della situazione reale delle famiglie vulnerabili dal punto di vista energetico, ma secondo la prassi consolidata, i fondi sono distribuiti "in elicottero", creando danni a lungo termine a tutti i partecipanti alla transizione energetica. Sono disponibili solo i dati delle indagini riportati nella figura 1, che mostrano chiaramente la vulnerabilità delle famiglie croate.

Grafico 1: Incapacità di pagare le bollette energetiche negli ultimi 12 mesi

Nella Repubblica di Croazia, analogamente a tutta l'Unione europea, quasi 50 % utilizza il consumo finale di energia per il riscaldamento e il raffrescamento, di cui 80 % negli edifici. Nel caso della Croazia, è evidente che le emissioni di gas a effetto serra causate dal riscaldamento sono significativamente più elevate che in Norvegia, ad esempio, principalmente a causa della differenza di isolamento degli edifici (grafico 2). La strategia a lungo termine di mobilitare investimenti nella ristrutturazione del Fondo nazionale per l'edilizia della Repubblica di Croazia entro il 2050 fornisce alcune potenziali soluzioni per migliorare l'involucro energetico degli edifici. In linea con le proposte presentate, per il periodo 2021-2030 dovrebbero essere adottati tre programmi chiave di ristrutturazione energetica per gli edifici residenziali, le case unifamiliari e gli edifici pubblici.

Grafico 2: Emissioni pro capite di gas a effetto serra derivanti dal riscaldamento e dal raffrescamento

Secondo la strategia, il parco nazionale croato di edifici residenziali è composto da 762.397 edifici (case multiresidenziali e familiari), mentre il parco immobiliare non residenziale è composto da 124.924 edifici (commerciali e pubblici). L'efficienza energetica e le caratteristiche degli edifici, così come il loro consumo energetico, sono in gran parte determinati dal periodo di costruzione, ma anche dal problema diffuso di una manutenzione inadeguata degli edifici. Nella Repubblica di Croazia oltre 90 % Il patrimonio immobiliare è di proprietà privata[9] Casa 73 % e appartamenti 27 %), in altre parole, l'intero onere della transizione energetica grava sui cittadini finanziariamente esauriti. In questo contesto, la disponibilità di nuove soluzioni tecnologiche a prezzi accessibili è favorevole (ad esempio, una centrale fotovoltaica in combinazione con una pompa di calore costa meno di un'auto familiare più piccola) e se si risolve il cofinanziamento della ristrutturazione degli involucri energetici degli edifici in combinazione con la condivisione delle eccedenze energetiche attraverso le comunità energetiche, è ragionevole aspettarsi che i rischi di povertà energetica nella Repubblica di Croazia possano essere ridotti.

2. COMUNITÀ DELL'ENERGIA NELLA REPUBBLICA DI CROAZIA

Le comunità energetiche sono formazioni imprenditoriali senza scopo di lucro istituite allo scopo di condividere e immagazzinare l'energia rinnovabile generata all'interno di una comunità. L'iniziativa per l'esistenza di comunità energetiche dei cittadini deriva dalla direttiva (UE) 2019/944 e le operazioni nella Repubblica di Croazia sono disciplinate dalle normative in materia di energia e dalle norme che disciplinano il funzionamento delle organizzazioni senza scopo di lucro. Lo scopo delle comunità energetiche dei cittadini deriva principalmente dalle tendenze climatiche, in modo che la produzione su piccola scala di energia rinnovabile contribuisca alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, riduca il prezzo dell'elettricità e raggiunga un prezzo stabile a lungo termine. Naturalmente, ci sono benefici collaterali legati allo scopo e sono per lo più legati all'alleggerimento del sistema elettrico nazionale e alla riduzione del fabbisogno di importazioni di energia elettrica. Il tema delle comunità energetiche deriva dalla sua regolamentazione delle attività consentite: produzione di energia rinnovabile, stoccaggio dell'energia prodotta, attività di efficienza energetica, approvvigionamento energetico, gestione del consumo energetico, aggregazione, ecc.

Le comunità energetiche dei cittadini possono avere modelli commerciali diversi che dipendono principalmente dal modello di appalto delle strutture e dei dispositivi utilizzati per svolgere l'attività. Quale modello di business sceglierà la comunità energetica dipenderà, tra le altre cose, dalla situazione alla data della sua istituzione. Ad esempio, le comunità energetiche dei cittadini i cui membri possiedono già impianti di generazione e/o stoccaggio di energia saranno indirizzate verso un modello di business in cui la comunità energetica stessa fornisce servizi ai suoi membri nel settore della condivisione e della registrazione di energia condivisa e dei servizi di gestione della domanda. D'altra parte, le comunità energetiche i cui membri prevedono solo di investire in impianti potrebbero scegliere un modello di business in cui una persona giuridica di una comunità energetica investe in impianti sul patrimonio dei suoi membri. La terza opzione di un modello di business può essere una combinazione di quanto sopra con l'ambizione di sviluppare impianti nelle aree pubbliche disponibili. Tale modello di business sarà preferito dai membri che hanno aree disponibili di proprietà, ma non hanno la capacità tecnica di investire, ad esempio a causa della protezione delle unità urbane o dei vincoli costruttivi.

È particolarmente interessante qui richiamare l'attenzione sul modello di business, cioè la possibilità per un gruppo di membri della comunità di utilizzare le capacità delle superfici possedute (tetti, giardini) da altri membri. Questo perché, in base a questo modello di business, i singoli membri della comunità investono in impianti la cui capacità produttiva supera il loro fabbisogno al fine di condividere l'energia in eccesso prodotta con i membri della comunità che non hanno la capacità tecnica di investire nella capacità produttiva, ma sono disposti a pagare per quella parte dell'energia prodotta. Quindi, qui, un valore monetario viene assegnato all'energia condivisa come compensazione per l'uso delle capacità di altre persone allo scopo di superare i vincoli tecnici di un membro della comunità che paga per l'energia condivisa.

Sulla scia di quest'ultimo modello di business, nel mercato dell'energia prodotta all'interno delle comunità energetiche dei cittadini si aprono tutta una serie di opzioni e opportunità. Una di queste opportunità è il grande potenziale delle comunità energetiche nel contribuire ridurre la povertà energetica cittadini bisognosi.

Uno degli obiettivi delle politiche pubbliche che regolano le attività volte a ridurre la povertà energetica dei cittadini è aumentare la disponibilità di energia a basso costo per quei cittadini il cui reddito non è sufficiente a coprire i costi dell'energia totale necessaria in un anno. A causa della mancanza di reddito, i cittadini rinunciano a una parte dell'energia totale necessaria, che può essere causa di danni alla salute e, di conseguenza, di un aumento dei costi pubblici delle cure. Al fine di superare la restrizione del reddito, le autorità pubbliche di solito sovvenzionano parte del reddito di questi cittadini. Tuttavia, tale misura è spesso limitata nel tempo e la non permanenza della sovvenzione contribuisce all'ulteriore incertezza del beneficiario della sovvenzione. Superare questa incertezza e conseguire nel contempo gli obiettivi di una maggiore disponibilità sostenibile di energia a basso costo è possibile attraverso il meccanismo che riunisce le autorità pubbliche (da un lato) e i cittadini bisognosi (dall'altro) nelle comunità energetiche in cui le autorità pubbliche producono energia rinnovabile sui loro beni, che mettono a disposizione dei cittadini bisognosi a un prezzo ridotto o gratuitamente. Tale soluzione porta anche le ipotesi di politiche pubbliche attuabili a lungo termine a causa della natura stessa degli impianti fotovoltaici. La possibile struttura dell'organizzazione e dell'appalto è illustrata nello schema X:

Regime 1: Organizzazione e finanziamento delle comunità energetiche per ridurre la povertà energetica

Le autorità pubbliche (comuni, città) (3) investono in impianti di energia rinnovabile per la condivisione all'interno della comunità energetica dei cittadini. Le strutture (2) possono essere acquistate (1) come opere o come servizio di disponibilità (PVaaA[10]). In entrambi i casi, l'energia rinnovabile prodotta è di proprietà dell'ente pubblico ed è quindi libera di condividerla (4) con i cittadini (6) attraverso un sistema di condivisione dell'energia (5) all'interno della comunità energetica. L'importo monetario dell'energia condivisa è determinato dall'autorità pubblica.  A seconda della condizione materiale e sociale dei cittadini (membri della comunità energetica) può variare da 0 €/kWh al suo prezzo alla produzione (circa 4-6 €c/kWh). Naturalmente, qui dovrebbe essere aggiunto il costo di utilizzo del sistema di distribuzione e trasmissione.

Attuando le politiche pubbliche volte a contribuire alla riduzione della povertà energetica nel modo proposto, si potrebbero conseguire i seguenti obiettivi di interesse pubblico e privato:

• migliorare la salute dei cittadini aumentando l'accessibilità economica della quantità annuale di energia richiesta;
• Ridurre il costo del trattamento;
• Aumentare il numero di ore di lavoro;
• ridurre le emissioni di gas a effetto serra derivanti dalla produzione di energia rinnovabile;
• Rafforzare la fiducia nell'opportunità di vivere in solidarietà.

Si tratta pertanto di obiettivi tangibili che possono contribuire a migliorare il rapporto tra il prezzo e la qualità dei servizi pubblici, ma anche a rafforzare la fiducia nelle istituzioni pubbliche.

3. OPPORTUNITÀ PER LA POLITICA PUBBLICA DI CONTRIBUTO PER LA RIDUZIONE DEL SYROMAGE ENERGETICO DEI CITTADINI

La politica pubblica di contribuire alla riduzione della povertà energetica dei cittadini può essere attuata installando impianti fotovoltaici per la produzione di energia elettrica a prezzi accessibili per i cittadini che non possono permettersi quantità sufficienti di energia elettrica per il loro fabbisogno annuo, vale a dire per i cittadini che sono a rischio di potenziale incapacità di permettersi la quantità necessaria di energia elettrica per il fabbisogno annuale. La politica potrebbe essere attuata nei seguenti modi:

1. Installazione di impianti fotovoltaici sui tetti dei cittadini bisognosi;
2. Installazione di impianti fotovoltaici sui tetti di edifici pubblici e/o aree pubbliche di proprietà di enti pubblici;
3. Combinare l'installazione di impianti fotovoltaici sui tetti delle autorità pubbliche, delle aree pubbliche e dei tetti dei cittadini bisognosi.

Il primo modo implica le attività della città o del comune relative agli investimenti nell'installazione di impianti fotovoltaici su proprietà di altre persone (tetti di edifici privati). Questa opzione sarà attuata stipulando un contratto di locazione del tetto in base al quale la città o il comune affitterà il tetto di un edificio privato e installerà un impianto di energia rinnovabile. In conformità con le normative che regolano il mercato dell'elettricità, l'energia prodotta sarà suddivisa tra gli occupanti di un edificio multi-abitazione in base a una certa chiave, preferendo gli occupanti bisognosi. Il vantaggio di questa opzione è lo stato di autoproduzione, nel qual caso il fornitore di energia (città o comune) non ha bisogno di connettersi con l'utente di energia (cittadini bisognosi) nella comunità energetica. Lo svantaggio potrebbe essere la complessa procedura di appalto del processo di installazione, l'organizzazione della condivisione dell'energia sotto forma di un gruppo di clienti finali che agiscono congiuntamente e il complesso processo di monitoraggio e gestione del processo.

Il secondo si basa sul presupposto che la città o il comune installi impianti fotovoltaici sui tetti degli edifici di loro proprietà. Questi possono essere edifici pubblici generali, edifici pubblici che non sono in alcuna funzione pubblica o uso (complessi abbandonati), parcheggi pubblici in aree aperte e simili. La condizione per condividere l'energia prodotta con i cittadini a rischio di povertà energetica è la loro connessione con la comunità energetica dei cittadini. Si tratta di una possibilità disciplinata dalla normativa che disciplina il mercato dell'energia elettrica. Sebbene vi siano attualmente questioni in sospeso nell'attuazione delle comunità energetiche, si prevede che saranno adeguatamente affrontate nel prossimo periodo. I vantaggi di questo metodo, assumendo la pratica della costituzione funzionale della comunità energetica, è una procedura relativamente semplice di attuazione dell'installazione dell'impianto e della condivisione dell'energia. I cittadini bisognosi appaiono come una sorta di membri passivi della comunità energetica nel ruolo di clienti o utenti di energia rinnovabile. Si ritiene che le carenze siano temporanee e si riferiscano principalmente alle richieste attualmente poco chiare che il legislatore pone ai membri delle comunità energetiche.

La terza via è più complessa e si riferisce alla combinazione delle due precedenti. Si tratta di installare impianti fotovoltaici sui tetti di edifici pubblici, aree pubbliche e sui tetti di edifici privati abitati da cittadini bisognosi. I processi di creazione di un sistema funzionale all'interno di questa possibilità sono complessi e i vantaggi sono principalmente legati alla possibilità di utilizzare maggiori capacità di energia rinnovabile prodotta. Le debolezze derivano principalmente dal moltiplicarsi della complessità delle procedure e dei rischi gestionali derivanti da procedure così complesse.

4. POSSIBILITÀ DI APPALTO DI IMPIANTI DI FOTONAPON PER LE COMUNITÀ ENERGETICA DEI CITTADINI

Supponendo la consapevolezza e la disponibilità della comunità a contribuire a ridurre il rischio di povertà energetica di una parte dei cittadini, le amministrazioni aggiudicatrici (fornitori di energia rinnovabile a basso costo o gratuita ai cittadini bisognosi), nel processo decisionale sull'articolazione, l'adozione, la preparazione e l'attuazione delle politiche pubbliche per ridurre il rischio di povertà energetica dei cittadini dovranno affrontare la questione delle possibilità di approvvigionamento di impianti di energia rinnovabile. Naturalmente, c'è sempre la possibilità di appalti tradizionali di lavori, ma recentemente si è sviluppata la pratica di acquistare tali impianti come servizio di disponibilità.

Nell'ambito dell'appalto di lavori, l'ente aggiudicatore (città, comune) stipula un contratto di lavori in base al quale il contraente è tenuto ad acquistare e installare l'impianto. Il costo dei lavori eseguiti sarà pagato dal cliente dalle proprie fonti di bilancio o da altre fonti di debito all'interno del budget di capitale. La manutenzione e la gestione della struttura saranno a carico del cliente.

A differenza dell’appalto di lavori, l’appalto del servizio di messa a disposizione di un impianto fotovoltaico è effettuato mediante un contratto di messa a disposizione.[11] (PVaaA). Il fornitore di servizi di disponibilità non partecipa al progetto esclusivamente nella fase di installazione, ma anche per un periodo di utilizzo più lungo della struttura. Il contraente è responsabile della funzionalità (disponibilità) dell'impianto affinché l'amministrazione aggiudicatrice utilizzi l'energia generata dal funzionamento dell'impianto. Per il servizio di disponibilità fornito, l'ente aggiudicatore paga, se l'impianto è disponibile, una tassa di disponibilità. I pagamenti dei diritti di disponibilità sono iscritti nel bilancio operativo dell'ente aggiudicatore.

In termini di cofinanziamento da fonti dell'UE (aiuti in conto capitale o sovvenzioni, strumenti finanziari di debito), questi modelli di appalto hanno lo stesso status, con la differenza che nel caso dell'appalto di lavori, l'assistenza in conto capitale ridurrà il prezzo di acquisto dell'impianto e, nel caso dell'appalto del servizio di disponibilità, la tassa di disponibilità.

5. VALUTAZIONE DEGLI INVESTIMENTI NELLA COMUNITÀ ENERGETICA DEI CITTADINI AI FINI DELLA RIDUZIONE DELLA SIROMATIA ENERGETICA AD ESEMPIO DELLA CITTÀ DI RIJEKA

Al fine di illustrare il volume degli investimenti nelle comunità energetiche dei cittadini il cui scopo è ridurre la povertà energetica o proteggersi dal rischio di aumento della povertà energetica dei cittadini, gli autori hanno preparato un'analisi quadro della struttura e del volume degli investimenti richiesti nella città di Fiume sulla base di dati e stime pubblicamente disponibili degli autori. Si richiama l'attenzione sul fatto che tale analisi è indicativa e che, ai fini della definizione dell'ordine pubblico e della sua attuazione, è necessario preparare emendamenti.

La struttura delle ipotesi e i loro valori stimati sono riportati nella tabella 3.

Tabella 3: Struttura delle ipotesi per la stima del volume degli investimenti nella città di Fiume

Leggenda: Min (valore stimato minimo), ML (valore più probabile), Max (valore stimato massimo), E (valore previsto).

Considerando i dati pubblicamente disponibili sulla popolazione della città di Fiume e i dati sui cittadini a rischio di povertà energetica, si stima che ci potrebbero essere tra 7 e 8 mila cittadini a rischio di povertà energetica nella città di Fiume, cioè cittadini che non possono o possono a malapena permettersi una quantità sufficiente di energia in un anno. Per proteggere in modo sostenibile questi cittadini dal rischio di povertà energetica, si stima che gli investimenti negli impianti vadano da 15,5 milioni di euro a 17,6 milioni di euro. L'attuazione di questa politica di solidarietà pubblica potrebbe costare tra 700.000 e 1 milione di euro all'anno per tutti i cittadini di Fiume. Naturalmente, l'attuazione di una politica per proteggere i cittadini dal rischio di povertà energetica dovrebbe iniziare con un progetto pilota con un campione di, ad esempio, 500 cittadini. Il valore in capitale di tale progetto pilota potrebbe variare da 1 a 1,5 milioni di euro, vale a dire che la spesa media annua di bilancio potrebbe variare da 50 a 80 mila euro. Si stima che l'area pubblica necessaria per l'attuazione del progetto pilota (aree terrestri pubbliche o tetti di edifici pubblici) sia compresa tra 1800 e 2100 m2.

5. CONCLUSIONI

Il meccanismo delle comunità energetiche dei cittadini potrebbe essere uno strumento efficace per le politiche pubbliche volte a ridurre il rischio di povertà energetica per i cittadini. Le diverse opzioni del modello di appalto degli impianti di energia rinnovabile consentono agli acquirenti pubblici di attuare rapidamente questa politica pubblica senza ricorrere a fonti di finanziamento di bilancio iniziali. Sull'esempio della città di Fiume, è evidente che il progetto pilota, che includerebbe circa cinquecento cittadini più a rischio di povertà energetica, costerebbe a tutti i cittadini di Fiume un costo trascurabile in relazione ai benefici che i cittadini vulnerabili avrebbero dall'attuazione di tale politica pubblica. Rimane da credere che anche la gestione pubblica locale accetterà questa o un'iniziativa simile.

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[1] https://energy.ec.europa.eu/topics/markets-and-consumers/energy-consumer-rights/energy-poverty_en (15.12.2023.)

[2] https://energy.ec.europa.eu/news/commission-publishes-recommendations-tackle-energy-poverty-across-eu-2023-10-23_en (18.12.2023.)

[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202302407 (18.12.2023.)

[4] Vediamo qui una traduzione inadeguata del testo originale inglese delle raccomandazioni: una traduzione molto più appropriata sarebbe quella delle unità di autogoverno locale costituite da città e comuni.

[5] https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20200120-1 (15.12.2023.)

[6] https://www.euronews.com/green/2022/12/09/europes-energy-crisis-in-data-which-countries-have-the-best-and-worst-insulated-homes (17.12.2023.)

[7] Indicatori nazionali – Commissione europea (europa.eu) (17.12.2023.)

[8] EPAH_Relazione sugli indicatori nazionali di povertà energetica_0.pdf (europa.eu) (15.12.2023.)

[9] https://ec.europa.eu/eurostat/cache/digpub/housing/bloc-1a.html#:~:text=Houses%20are%20most%20common%20in,and%20Malta%20(both%2057%20%25) (15.12.2023.)

[10] PVaaA - PhotoVoltaic come disponibilità – l'amministrazione aggiudicatrice si procura la disponibilità dell'impianto. Il fornitore installa l'installazione sulla proprietà e la mantiene disponibile per il periodo contrattuale. Per il Servizio di Disponibilità, il Cliente paga una Commissione di Disponibilità. Ulteriori informazioni su questo in D., D.; Medved, D. (2023) Acquisizione di servizi di disponibilità di impianti, dispositivi e attrezzature, Tim4Pin n. 12.

[11] PhotoVoltaic come disponibilità. Maggiori informazioni su questo modello in: Juricic, D.; Medved, D. (2023) Acquisizione di servizi di disponibilità di impianti, dispositivi e attrezzature, Squadra 4 Pin, numero 12.

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Punti di vista: 56

Sintesi

Recentemente è stato stipulato un contratto in Croazia per la fornitura di un impianto fotovoltaico come servizio di disponibilità. Si tratta di un contratto in base al quale il contraente fornisce la disponibilità dell'impianto conformemente alle norme di disponibilità stabilite dall'ente aggiudicatore. Il contraente è tenuto ad acquistare l'impianto, installare, testare, acquistare e installare finanziamenti e mantenere un certo numero di anni (principalmente fino a 10 anni). Nella procedura di appalto del contraente è stato utilizzato il calcolo dei costi del ciclo di vita (LCC)[1]) di cui agli articoli 287 e 288 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea; della legge sugli appalti pubblici. Poiché la Croazia non ha ancora sviluppato la pratica di utilizzare contratti per la fornitura della disponibilità di impianti, apparecchi, macchinari e attrezzature, nonché l'applicazione dei criteri di determinazione dei costi del ciclo di vita, il presente testo considera le caratteristiche di base del contratto stesso, le norme di disponibilità, il cofinanziamento e gli effetti dell'assistenza in conto capitale sull'importo della compensazione e sulla registrazione delle operazioni nei conti dell'amministrazione aggiudicatrice e del contraente.

1. Introduzione

Gli acquirenti pubblici possono acquistare progetti di investimento pubblico (costruzione e non costruzione – impianti, attrezzature, apparecchi, ecc.) in modi diversi. Ogni metodo ha effetti diversi sulla trasparenza, la durabilità della qualità nel ciclo di vita, il prezzo, la sostenibilità finanziaria, la disponibilità del servizio pubblico fornito dal progetto ai cittadini, ecc. Il metodo di appalto più comunemente utilizzato (o modello di appalto per i progetti di investimento pubblico) dalle amministrazioni aggiudicatrici è l'appalto tradizionale di lavori. Nell'ambito di questo modello di appalto, l'amministrazione aggiudicatrice stipula un contratto di lavori con il contraente e paga i lavori consegnati dalle proprie fonti (di bilancio) o da altre fonti di finanziamento principalmente mediante debito. Una caratteristica importante di questo modello di appalto è che l'amministrazione aggiudicatrice mantiene la costruzione o l'installazione per tutto il suo ciclo di vita assumendo la parte predominante dei rischi complessivi della costruzione o dell'installazione durante il suo ciclo di vita.

Un altro modello sempre più utilizzato dalle amministrazioni aggiudicatrici nel mondo sviluppato è l'acquisto del servizio di disponibilità di un edificio o di un impianto. La differenza di questo modello di appalto per i progetti di investimento pubblico consiste nel fatto che l'amministrazione aggiudicatrice non si limita ad acquistare lavori, ma anche la relativa manutenzione. Pertanto, nel caso del modello di appalto dei servizi di disponibilità, i lavori e la manutenzione sono indissolubilmente legati. La disponibilità è intesa come l'obbligo del fornitore di servizi di disponibilità di mantenere l'edificio o l'installazione nelle sue condizioni (funzionali) disponibili nel periodo contrattuale, che di solito è compreso tra 20 e 30 anni per gli edifici e tra 5 e 15 anni per gli impianti. L'amministrazione aggiudicatrice non paga i lavori eseguiti, ma paga periodicamente, durante il periodo contrattuale, i servizi di disponibilità forniti se, durante il periodo contabile (mese, trimestre, semestre o anno), l'edificio o l'impianto era disponibile. In questo senso, il fornitore di servizi di disponibilità, oltre alla costruzione e alla manutenzione, il più delle volte si assume gli obblighi di finanziare la costruzione di un progetto pubblico.

Uno dei motivi dell'applicazione più frequente del modello di approvvigionamento della disponibilità dei servizi è la specializzazione e l'organizzazione più efficiente dell'erogazione dei servizi pubblici. In effetti, le amministrazioni aggiudicatrici sono specializzate nella fornitura di servizi pubblici (ad esempio, istruzione, cure mediche, illuminazione degli spazi pubblici, uso di energie rinnovabili, sicurezza, difesa, ecc.). Il loro core business non è quello di gestire edifici o strutture (ad esempio, scuole, ospedali, illuminazione pubblica, impianti di energia rinnovabile, polizia e vigili del fuoco, edifici militari). Essi affidano quindi la cura degli edifici e degli impianti a soggetti specializzati del settore privato che, attraverso contratti per la fornitura della disponibilità di edifici o impianti, si occupano di costruzione, manutenzione, finanziamento e, spesso, gestione. Essi pagheranno solo per l'uso di edifici e impianti e solo se sono a loro disposizione per la fornitura dei loro servizi pubblici per i quali esistono.

Recentemente, per la prima volta nella Repubblica di Croazia, è stato concluso un contratto per la fornitura del servizio di disponibilità di un impianto fotovoltaico. Si tratta di un contratto tra un comune e un imprenditore privato in base al quale l'imprenditore è obbligato a redigere la documentazione di progetto dell'impianto, ottenere permessi, fornire e installare un impianto sul tetto di proprietà del comune, acquistare e installare finanziamenti e mantenere l'impianto per un numero adeguato di anni in modo da produrre energia rinnovabile in modo continuo. Se la struttura è disponibile (funzionale) nel modo specificato dagli standard concordati, il comune pagherà una tassa di disponibilità per il mese precedente.

Ogni modello di appalto di progetti di investimento pubblico presenta vantaggi e svantaggi, e il compito della gestione pubblica è quello di determinare se i vantaggi sono maggiori degli svantaggi e in tale processo di confronto scegliere quello con cui ci si può aspettare la più alta probabilità di ottenere un buon rapporto qualità-prezzo. La tabella 1 presenta i vantaggi e gli svantaggi del modello di appalto pubblico per progetti come servizio di disponibilità:

Tabella 1: Vantaggi e svantaggi del modello di approvvigionamento dei servizi di disponibilità

Un grande vantaggio dell'applicazione del modello di approvvigionamento del servizio di disponibilità è il raggiungimento della situazione aziendale del cliente in cui l'attività amministrativa è incentrata sull'erogazione di un servizio pubblico e non sulla costruzione o sull'installazione stessa come prerequisito per l'erogazione di un servizio pubblico. Al momento della conclusione di un contratto di servizio di disponibilità, la pubblica amministrazione non dedica tempo e capacità alla manutenzione continua di edifici e impianti, ma esclusivamente alla qualità del servizio pubblico fornito e alla comunicazione con gli utenti del servizio fornito ai cittadini dalla costruzione o dall'installazione. La costruzione o l'installazione è effettuata da un imprenditore la cui attività principale è quella. La conseguenza di tale situazione aziendale (modello aziendale) è il trasferimento della parte predominante del rischio di un progetto pubblico a un imprenditore con la compensazione di un premio per i rischi trasferiti (tassa di disponibilità), che dovrebbe raggiungere un valore più elevato dei servizi pubblici per il denaro pagato. Inoltre, se il contratto prevede che l'attuazione del progetto (valore del capitale) sia finanziata da un imprenditore, l'amministrazione aggiudicatrice non prende in prestito o versa il valore del capitale dal bilancio all'inizio dell'attuazione del progetto, ma successivamente nel periodo contrattuale, dal bilancio operativo, nel periodo contrattuale. I dati sul valore in capitale del progetto e sui costi operativi, determinati nella procedura di appalto pubblico, rappresentano valori di mercato e, in quanto tali, sono di grande valore nella preparazione di futuri progetti pubblici analoghi. Le banche dati con valori di mercato contribuiranno a ridurre il rischio di superare il bilancio dei progetti futuri, di superare il periodo di attuazione e di aumentare la probabilità di conseguire gli effetti previsti. Poiché un soggetto più esperto è coinvolto nella preparazione, nell'attuazione e nell'utilizzo, le amministrazioni aggiudicatrici con capacità amministrativa insufficiente saranno in grado di attuare progetti pubblici più complessi. Tuttavia, nel prossimo futuro, sarà di grande importanza che tutta l'energia prodotta provenga dal comune, il che gli consentirà di formare comunità energetiche e condividere liberamente l'energia prodotta con altre autorità pubbliche, cittadini e imprese.

Tuttavia, poiché il contratto di disponibilità è a lungo termine, la sua preparazione sarà più complessa. Inoltre, poiché il contraente assume una parte predominante del rischio del progetto, la sua preparazione dell'offerta richiederà l'impegno di un team competente che abbia il suo valore finanziario. Nel processo di preparazione, tutti gli operatori affrontano diversi nuovi termini come: Allocazione, individuazione dei rischi e matrici di quantificazione, standard dei servizi di disponibilità, ciclo di vita o costo totale della vita, meccanismo di pagamento, ecc. Ciò non significa che tali termini e analisi non debbano essere utilizzati nelle procedure di appalto di lavori. Inoltre, dovrebbero, ma le amministrazioni aggiudicatrici non li utilizzano. Per la preparazione di tali contratti sono necessari esperti che possiedano le conoscenze e le competenze sufficienti per svolgere l'intero processo di preparazione.

2. Caratteristiche del contratto di disponibilità

Il contratto per la fornitura della disponibilità, in particolare la disponibilità dell'impianto fotovoltaico, regola i rapporti tra l'amministrazione aggiudicatrice (comune) e l'appaltatore (impresa). Le aree più frequentemente coperte dal contratto sono: definizioni dei termini; osservazioni introduttive; la definizione di impianto; definizione della disponibilità degli impianti; i diritti e gli obblighi delle parti; tassa di disponibilità; calcolo, pagamento e adeguamento della tassa di disponibilità; la durata e le modifiche del contratto; procedure di finanziamento, rifinanziamento e cofinanziamento; risoluzione del contratto; disposizioni finali; attaccamenti e simili.

Le osservazioni preliminari determinano la proprietà dell'immobile su cui è installato l'impianto, il numero di punti di misurazione, i dati sulla procedura di appalto pubblico condotta, la potenza dell'impianto, il diritto di utilizzare l'energia rinnovabile prodotta, ecc. Il concetto di installazione dovrebbe essere chiaramente definito nel contratto. Questi sono gli obblighi di preparazione del progetto principale, ottenimento dell'approvazione di energia elettrica, approvvigionamento di parti dell'impianto e installazione sul tetto, manutenzione, ispezioni periodiche, ottenimento dell'approvazione per il funzionamento permanente, test e simili. Una parte particolarmente importante del contratto è la definizione precisa del significato del concetto di disponibilità, vale a dire la descrizione dello stato di un impianto che può essere disponibile, parzialmente disponibile e non disponibile. In caso di condizione di disponibilità, l'ente aggiudicatore paga integralmente il canone di disponibilità. In caso di disponibilità parziale, verrà corrisposta una tariffa ridotta, mentre in caso di indisponibilità, il pagamento della tariffa sarà sospeso fino al ripristino della disponibilità della struttura. Il contratto dovrebbe prevedere i rischi assunti dalle parti contraenti, che sono più spesso descritti nella cosiddetta matrice di allocazione dei rischi.

La compensazione definita, data la natura a lungo termine del contratto, è più spesso adeguata all'inflazione. L'adeguamento per l'inflazione viene effettuato periodicamente in base all'indice selezionato, e il più comunemente usato è l'indice armonizzato dei prezzi al consumo pubblicato dall'Ufficio croato di statistica. Una parte particolarmente importante del contratto è quella relativa alla risoluzione, le cosiddette clausole risolutive. Le clausole risolutive stabiliscono i motivi per i quali le parti possono risolvere il contratto in relazione alle conseguenze della risoluzione del contratto a seconda dei motivi. Poiché il più delle volte il contraente è tenuto a finanziare il progetto, è necessario specificare l'obbligo di finanziamento e i diritti e le conseguenze del rifinanziamento durante la durata del contratto. È inoltre importante definire qui il meccanismo, la procedura in caso di pagamento di una sovvenzione (aiuto in conto capitale) e la relativa riduzione della tassa di disponibilità. Il contratto si conclude con un elenco di allegati, i più comuni sono gli standard di disponibilità, una matrice di allocazione dei rischi, una proiezione dei costi del ciclo di vita, la prova della proprietà, ecc.

3. Standard di disponibilità

Stabilire fiducia e trasparenza nelle relazioni cliente-contraente è fondamentale per l'operatività del servizio di disponibilità, e in questo contesto è necessario istituire una piattaforma che consenta la verifica degli elementi contrattuali e degli indicatori di disponibilità concordati. La disponibilità nell'industria solare si riferisce alla capacità tecnica dei sistemi solari di produrre energia in un determinato periodo.

3.1. Cosa sono gli standard?

Gli standard di disponibilità sono la misura di base dell'affidabilità e dell'efficienza dei sistemi solari. Le specifiche delle fonti energetiche sostenibili dovrebbero anche essere notate qui, ovvero che, oltre alla disponibilità dei sistemi di produzione di energia stessi, abbiamo anche la sfida della disponibilità di "fonti energetiche". Nei sistemi tradizionali per la generazione di energia (centrali termoelettriche, aggregati, ecc.), possiamo supporre che se il combustibile è fornito e disponibile, il sistema garantirà una produzione continua di energia in conformità con la potenza installata dell'impianto. In altre parole, l'interruzione della produzione si verifica principalmente a causa di guasti o di commutazione del carburante[2] . Nel caso delle fonti energetiche sostenibili (FER – solare ed eolico), si tratta, per sua natura, della disponibilità statistica di prodotti energetici.[3]. Un esempio di disponibilità di fonti energetiche rinnovabili è mostrato nella figura 1, in cui la stagionalità dell'approvvigionamento è chiaramente visibile, sia su base annuale che giornaliera. Pertanto, è essenziale che la disponibilità disponga di informazioni molto precise sulle fonti energetiche e che si stabilisca una correlazione tra la disponibilità di prodotti energetici e l'energia prodotta dall'impianto.

Figura 1: Disponibilità di fonti energetiche rinnovabili

Un altro componente critico necessario per determinare la disponibilità è la disponibilità e l'affidabilità della rete energetica a cui è collegato l'impianto. Il funzionamento dell'impianto fotovoltaico deve essere allineato ai parametri della rete energetica definiti da HOPS (per impianti di grandi dimensioni) o DSO (per impianti più piccoli). I parametri di rete sono definiti dalle tensioni massime, dalla stabilità della frequenza, ecc. e, se l'impianto o la rete non sono armonizzati, i sistemi di sicurezza devono spegnere l'impianto fino a quando i parametri non sono riportati in intervalli regolari. Questa può essere una sfida significativa e può essere vista nella tabella 2, che mostra la produzione persa in un impianto fotovoltaico sul litorale croato. In questo caso, la causa del guasto dell'impianto è stata una tensione di rete troppo elevata in determinate fasi (tensione superiore a 253 V), che ha causato lo spegnimento automatico dell'impianto.

Tabella 2: Perdita di produzione nell'impianto fotovoltaico a causa della sovratensione della rete

La terza componente chiave della disponibilità dell'impianto è la qualità del sistema stesso, che consiste in un gran numero di componenti.[4] – ciascuno con il proprio livello di affidabilità.

Regime 1: Panoramica dei componenti dell'impianto fotovoltaico

La qualità dell'impianto inizia con la progettazione, che comprende la selezione di componenti di qualità, l'installazione ottimale di pannelli solari e la garanzia di un adeguato raffreddamento e protezione da condizioni meteorologiche avverse. I pannelli solari, gli inverter e altre parti dei sistemi solari devono soddisfare determinati standard di qualità per garantire un funzionamento affidabile e a lungo termine. Uno degli indicatori di qualità può essere costituito dai certificati rilasciati dalle pertinenti associazioni industriali o organizzazioni internazionali.

I sistemi di monitoraggio e controllo svolgono un ruolo significativo nel garantire il funzionamento ottimale degli impianti solari. I sistemi di automazione e monitoraggio remoto consentono una rapida identificazione dei problemi e il controllo remoto del sistema. Il monitoraggio delle prestazioni dei sistemi solari aiuta a identificare e risolvere i problemi che possono influire sulla disponibilità. Gli standard di monitoraggio in genere includono la misurazione e l'analisi della produzione di energia e il monitoraggio delle prestazioni delle apparecchiature. Infine, la manutenzione regolare può avere un impatto importante sul funzionamento a lungo termine ed efficiente dei sistemi solari. Gli standard di manutenzione di solito includono la pulizia regolare dei pannelli solari, l'ispezione e il collaudo delle apparecchiature e la sostituzione delle parti che hanno raggiunto la fine della loro durata di vita. È importante notare che gli standard possono variare a seconda della regione, della tecnologia e del tipo di sistema solare, e la gestione della disponibilità richiede spesso un approccio integrato che includa strategie tecniche, operative e di gestione.

3.2. Perché gli standard sono la parte più importante di un contratto?

Collegare la norma agli obblighi contrattuali del fornitore di servizi è essenziale per garantire che il fornitore del servizio di disponibilità soddisfi determinate norme di qualità, sicurezza o qualsiasi altra norma pertinente specificata nel contratto. Il primo passo è definire chiaramente gli standard che si applicheranno al servizio fornito. Questi possono essere gli standard del settore, la legislazione, gli standard internazionali o gli standard interni applicati dall'organizzazione. È necessario specificare quali requisiti specifici sono stabiliti dalle norme e in che modo tali requisiti saranno integrati nella fornitura di servizi. Ad esempio, ci può essere una norma che specifica gli indicatori necessari o gli obblighi di comunicazione alle autorità di controllo competenti, alcune organizzazioni hanno standard di sicurezza interni, per la manutenzione regolare delle attrezzature o per la formazione del personale. Le norme di sicurezza sono particolarmente importanti se le amministrazioni aggiudicatrici sono istituzioni pubbliche (asili, scuole, ospedali) con requisiti specifici. Una comunicazione aperta tra il cliente e il fornitore di servizi in merito agli standard e alla loro applicazione è essenziale, vale a dire che entrambi i partner contrattuali comprendano le aspettative e gli obblighi.

L'attuazione operativa degli standard viene solitamente stabilita attraverso una piattaforma di monitoraggio della disponibilità che consente la valutazione e il monitoraggio. Qualora le norme siano soggette a modifiche o aggiornamenti, è necessario garantire la flessibilità del contratto e della piattaforma che consentirà l'adeguamento alle nuove versioni delle norme. Il processo di monitoraggio può comprendere anche audit periodici, relazioni sulla performance o altri metodi di valutazione. È buona prassi individuare immediatamente le conseguenze dell'inosservanza contrattuale delle norme stabilite. Ciò può includere misure punitive (sanzioni), procedure per correggere i problemi o, in casi estremi, la risoluzione del contratto.

3.3. Necessità di istituire un sistema di misurazione chiaro e trasparente

La fiducia dei partner garantisce che le misurazioni dell'affidabilità siano trasparenti, il che include l'analisi e il monitoraggio delle prestazioni del sistema o del processo per determinare con quale frequenza e in che misura svolge le sue funzioni senza tempi di inattività o guasti.

Il primo passo nella scelta e progettazione del sistema è sicuramente definire e armonizzare le aspettative tra cliente e fornitore. A tal fine, è importante comprendere gli effetti tecnologici e finanziari della normazione sul prezzo finale.[5].  Le aspettative si concretizzano sotto forma di indicatori chiave di prestazione (KPI) che consentono di misurare l'affidabilità, come i tempi di inattività o gli intervalli di manutenzione. Al fine di determinare correttamente e realisticamente il KPI, dovrebbero essere identificati i punti critici del sistema o dei componenti chiave che hanno il maggiore impatto sull'affidabilità, nonché gli scenari di guasto o i problemi che potrebbero influire sull'affidabilità del sistema.

Il passo successivo è selezionare il metodo di misurazione appropriato per ciascun punto critico o componente identificato e ciò che monitoriamo esattamente (tempo di funzionamento dell'impianto prima del prossimo guasto, analisi delle cause dei guasti, monitoraggio della manutenzione, ecc.). La raccolta di dati ai fini della misurazione delle norme fornite dovrebbe certamente essere automatizzata, ove possibile, al fine di ridurre al minimo l'errore umano e garantire la coerenza dei dati.

Una piattaforma automatizzata di monitoraggio della disponibilità consente un'analisi regolare dei dati raccolti e l'identificazione di modelli, tendenze o potenziali ritardi nella disponibilità del sistema. Ciò avviene attraverso rapporti di affidabilità che forniscono una panoramica dei principali KPI e indicatori di prestazione e confrontano i risultati effettivi con gli obiettivi di affidabilità stabiliti (appaltati). Se ci sono discrepanze, le ragioni sono di solito studiate e vengono sviluppate strategie di miglioramento. La misurazione dell'affidabilità richiede spesso un approccio integrato che coinvolga aspetti tecnici, operativi e gestionali. Il monitoraggio e la regolazione regolari dei metodi di misurazione sono essenziali per mantenere un'elevata affidabilità di un sistema o di un processo.

3.4. Piattaforma per la determinazione della disponibilità di un impianto fotovoltaico

La misurazione dell'affidabilità di un impianto fotovoltaico prevede l'utilizzo di vari componenti e dispositivi al fine di monitorare e valutare correttamente le prestazioni dell'impianto. Come già sottolineato nell'introduzione al capitolo, la piattaforma deve garantire la misurazione di tutta una serie di parametri interni ed esterni, per i quali vengono utilizzati sensori e apparecchiature di misurazione specifici. La produzione di energia elettrica, l'efficienza del sistema e altri indicatori chiave sono monitorati dalle componenti della produzione di energia e del monitoraggio della qualità della rete. Ad esempio, gli inverter convertono la corrente continua (DC) prodotta dai pannelli solari in corrente alternata (AC) utilizzata nelle famiglie o collegata alla rete elettrica. Il monitoraggio del funzionamento dell'inverter aiuta a identificare i problemi di conversione dell'energia. I regolatori di tensione e i sistemi di monitoraggio della potenza garantiscono il punto di funzionamento ottimale dei pannelli solari, il che contribuisce ad aumentare l'efficienza del sistema. I contatori e i sensori di corrente monitorano il flusso di elettricità attraverso il sistema, aiutando a identificare deviazioni o problemi con l'elettricità (tensione o frequenza).

L'integrazione di questi componenti consente il monitoraggio e l'analisi sistematica delle prestazioni degli impianti fotovoltaici, contribuendo a mantenere un funzionamento affidabile e ad identificare potenziali problemi nel tempo. Oggi il monitoraggio e la gestione dell'impianto fotovoltaico tramite accesso remoto è obbligatorio, il che facilita la diagnostica e gli interventi in caso di problemi. Lo schema a blocchi del sistema utilizzato per monitorare i parametri concordati dell'impianto oggetto del presente articolo è illustrato nello schema 2:

Regime 2: Struttura e interrelazioni dei componenti del Sistema di Monitoraggio dell'Availability

Infine, va sottolineata l'importanza degli algoritmi per l'analisi dei dati utilizzati per interpretare i dati raccolti da diversi sensori e dispositivi e per l'identificazione di campioni o anomalie che possono indicare l'indisponibilità dell'impianto.

4. Applicazione dei criteri relativi ai costi del ciclo di vita (LCC)

Le disposizioni degli articoli 287 e 288 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevedono quanto segue: La legge sugli appalti pubblici offre alle amministrazioni aggiudicatrici la possibilità di valutare l'ammissibilità delle offerte presentate dagli operatori economici sulla base delle informazioni sui costi del ciclo di vita. Si tratta di informazioni utili perché i costi di un progetto di investimento pubblico sono determinati non solo dal suo valore di capitale, ma anche da vari costi per un lungo periodo di utilizzo. Quando il cliente acquista i lavori, mantiene l'edificio o l'impianto e paga i costi di manutenzione. Quando acquista un edificio o un'installazione come servizio di disponibilità, non mantiene l'edificio o l'installazione ma paga una commissione di disponibilità che include il valore di acquisto, la manutenzione, il finanziamento e altri costi a seconda del contratto e dell'allocazione del rischio.

Dalla natura del criterio del costo del ciclo di vita risulta che non è logico applicarlo in caso di appalto di lavori a fini diversi dall’informazione, in quanto i rischi e gli obblighi derivanti dai costi di esercizio dichiarati non sono assunti dall’offerente, ma dall’amministrazione aggiudicatrice. È quindi logico che questo criterio sia utilizzato principalmente nell'applicazione del modello di appalto per la disponibilità, nel qual caso l'offerente si assume gli obblighi e i rischi per i costi dichiarati. Se i costi effettivi sono inferiori a quelli previsti, l'offerente realizzerà un profitto e, se sono superiori a quelli previsti, l'offerente realizzerà una perdita o un profitto inferiore a quello previsto al momento della presentazione dell'offerta. Questo meccanismo è anche alla base del significato di proprietà economica che è dalla parte del contraente nel contratto di appalto di servizi di disponibilità.

Il calcolo dei costi del ciclo di vita è di solito parte integrante dell'offerta economicamente più vantaggiosa. Nei documenti di gara, l'amministrazione aggiudicatrice obbliga gli operatori economici interessati a indicare, a tal fine, in una determinata tabella, i valori dei costi e dei rischi che assumono e per i quali addebiteranno, tra l'altro, un onere di disponibilità durante il periodo contrattuale. I costi così indicati sono ridotti al loro valore attuale secondo un unico tasso di sconto pubblicato dall'amministrazione aggiudicatrice nei documenti di gara. Sull'esempio dei costi del ciclo di vita nella tabella 3, il loro valore attuale a un tasso di attualizzazione di 5% ammonta a 269,213 EUR all'anno e tale valore sarà valutato.

5. Cofinanziamento e impatto dell'assistenza in conto capitale in caso di acquisizione di un servizio di disponibilità

La procedura per il cofinanziamento o la concessione di aiuti in conto capitale nelle procedure di appalto di lavori è generalmente chiara per le amministrazioni aggiudicatrici. La procedura di solito si riduce al prefinanziamento dei lavori e al pagamento di un aiuto in conto capitale al completamento dei lavori. L'importo del prefinanziamento è spesso utilizzato per liquidare il capitale residuo dell'importo del prefinanziamento.

Tuttavia, nel caso di contratti di disponibilità, la procedura è leggermente diversa. Sono possibili due varianti. Nella prima variante, l’amministrazione aggiudicatrice pubblica l’importo del contributo in conto capitale nonché le modalità e i tempi di pagamento, a seguito dei quali gli offerenti offrono la loro offerta di quote di disponibilità, compreso nei calcoli il pagamento del contributo in conto capitale. La seconda variante sarà attuata nei casi in cui le amministrazioni aggiudicatrici non conoscano l'importo dell'assistenza in conto capitale al momento della pubblicazione dell'appalto, ma contino su un'elevata probabilità di concedere l'assistenza in conto capitale. La seconda procedura del metodo consiste nei seguenti processi: i) la proiezione dei costi totali nel periodo contrattuale (offerta dell'aggiudicatario), ii) il calcolo del tasso di rendimento finanziario del progetto FRR(C) sulla base della commissione di disponibilità e dei costi offerti nel periodo contrattuale, iii) il calcolo del tasso di rendimento aumentato del progetto FRR(C) dopo la simulazione dell'erogazione dell'assistenza in conto capitale, iv) il calcolo della commissione ridotta nel periodo successivo all'erogazione dell'assistenza in conto capitale. Questi passaggi saranno illustrati da calcoli:

i) L'aggiudicatario ha presentato una proiezione dei suoi costi durante il periodo contrattuale

Nella procedura di appalto, gli operatori economici allegano una tabella con una proiezione dei costi di costruzione e manutenzione previsti. I dati in questa tabella forniscono la base per l'applicazione dell'LCC come uno dei criteri dell'offerta economicamente più vantaggiosa (MEAT):

Tabella 3: Proiezione dei costi nel periodo contrattuale

ii) Calcolo del tasso di rendimento finanziario dell'offerta FRR(C)

L'ente appaltante include nella tabella di proiezione dei costi, che è parte integrante del contratto, la proiezione delle commissioni contrattuali risultante nel calcolo del tasso di rendimento finanziario dell'offerta di progetto FRR(C):

Tabella 4: Calcolo dell'offerta FRR(C)

L'aggiudicatario ha offerto un canone mensile di disponibilità pari a 4 655 EUR. Se tale remunerazione (i ricavi dell’offerente) è inclusa nella proiezione, il tasso di rendimento finanziario del progetto FRR(C) è pari a 7,22.% annualmente.

iii) Calcolo dell'impatto dell'erogazione dell'assistenza in conto capitale (aumento del tasso di rendimento finanziario del progetto)

Il pagamento dell'assistenza in conto capitale, oltre ai costi di esercizio previsti e alla tassa di disponibilità concordata, rappresenta un reddito aggiuntivo e supplementare per il contraente. Ciò significa che il suo tasso di rendimento finanziario per il progetto aumenterà. Nel caso dell'esempio e con l'assistenza in conto capitale di 100.000 euro versata nel gennaio dell'anno 3, FRR(C) aumenterà dal valore nominale di 7,22% 29.96% annualmente, come indicato nella tabella 5:

Tabella 5: Aumento delle FRR(C) dovuto all'erogazione di assistenza in conto capitale

In linea di principio, l'assistenza in conto capitale è concessa al cliente al fine di conseguire la sostenibilità finanziaria del progetto o l'accessibilità economica nell'attuazione di un progetto di investimento pubblico. Pertanto, l'assistenza in conto capitale dovrebbe agire in modo neutrale nei confronti dell'esecutore. Tutti i benefici dell'assistenza in conto capitale sono assegnati al cliente e questo principio dovrebbe essere mantenuto al momento dell'aggiudicazione del servizio di disponibilità.

iv) Calcolo della compensazione ridotta per il periodo successivo al versamento del contributo in conto capitale

Una volta erogata l'assistenza in conto capitale, dovrebbe essere stabilito un nuovo valore (ridotto) dell'indennità di disponibilità. Sarà utilizzato il criterio di equalizzazione delle FRR(C) del contraente al valore prima del pagamento della sovvenzione, e nel caso dell'esempio questo valore è 7,22.% annualmente. Pertanto, la commissione di disponibilità per il periodo compreso tra l'erogazione dell'assistenza in conto capitale e la fine del contratto dovrebbe avere il valore con cui il contraente raggiungerà un tasso di rendimento del progetto di 7,22.%:

Tabella 6: Calcolo della nuova indennità di disponibilità dovuta all'erogazione dell'assistenza in conto capitale

Nel periodo compreso tra il 3 febbraio e la fine del contratto, il canone mensile di disponibilità sarà ridotto da 4.655 EUR al mese a 2.534 EUR al mese. Con il pagamento della nuova commissione di disponibilità e dell'assistenza in conto capitale, il contraente raggiungerà un FRR(C) di 7,22 entro la fine del contratto.% annualmente.

6. Registrazione della transazione sui conti del cliente e del contraente

Una delle specificità della transazione oggetto del presente testo è la separazione della cosiddetta proprietà giuridica ed economica. Il proprietario legale è colui che è registrato nei documenti di proprietà mentre il proprietario economico del progetto è colui che sfrutta la proprietà e ottiene benefici e sopporta i rischi dell'azienda. Si pone la questione di come registrare tali operazioni nei conti delle parti contraenti. La fonte delle registrazioni è il SEC 2010, paragrafi 20.287 e 20.288.[6]. Se l'operazione separa la proprietà in proprietà giuridica ed economica, le attività e le passività saranno gradualmente registrate nei conti delle parti contraenti con l'obiettivo che alla fine del contratto l'amministrazione aggiudicatrice diventi proprietaria sia giuridica che economica. Le raccomandazioni del SEC 2010 sono adattate alla normativa croata in materia di bilancio e contabilità di bilancio. Le iscrizioni nei conti delle parti contraenti sono possibili come indicato negli schemi 3 e 4. A titolo illustrativo, si presume che il valore in conto capitale degli attivi sia pari a 1 000 EUR, che il canone annuale di disponibilità sia pari a 130 EUR, che l’ammortamento annuale sia pari a 100 EUR e che il valore di mercato dell’impianto alla scadenza del contratto sia pari a 600 EUR.

Regime 3: Registrazione dell'operazione nella contabilità del contraente

Il contraente è tenuto a procurarsi le fonti di finanziamento necessarie per liquidare il valore in capitale del progetto (1). Durante lo sfruttamento del progetto (periodo di utilizzo), il contraente emette successivamente una fattura al cliente per il servizio di disponibilità dell'impianto fornito (2). L'esecutore calcola l'ammortamento dell'investimento sulla proprietà di qualcun altro (3) e chiude i crediti dal conto raccolto (4).

Regime 4: Registrazione della transazione nei conti del cliente

L'ente aggiudicatore, in quanto proprietario legale dell'impianto, registra l'impianto fuori bilancio al valore del capitale[7] (1). Durante la durata del contratto, le voci fuori bilancio diminuiranno di 1/10 del valore di acquisto dell'impianto ogni anno (1a1, 1a2,...1a10). Dal bilancio corrente (operativo) registra successivamente, in quanto riceve una fattura periodica per il servizio di disponibilità ottenuto, le spese e le passività (2). Il pagamento delle fatture chiude gli obblighi (3). Alla scadenza del contratto al valore di mercato (stimato), l'impianto sarà registrato nei conti delle attività non finanziarie e del capitale sociale (4).

7. Osservazioni conclusive

L'aggiudicazione del servizio di messa a disposizione di strutture, dispositivi o attrezzature alle amministrazioni aggiudicatrici potrebbe essere un modello di appalto accettabile in quanto vi è un'elevata probabilità di ottenere un migliore rapporto qualità-prezzo, gli appalti non devono essere registrati nel debito pubblico, in genere non vi sono pagamenti iniziali e la supervisione amministrativa e le registrazioni sono notevolmente semplificate durante il periodo contrattuale. A ciò dovrebbe aggiungersi il vantaggio per gli enti aggiudicatori che non hanno la capacità amministrativa di acquisire strutture, dispositivi o attrezzature più complessi.

Questo testo presenta le possibilità di applicare i criteri del costo del ciclo di vita (LCC), la procedura di cofinanziamento dei contratti di assistenza al capitale e la procedura di registrazione delle operazioni nei conti dei clienti e dei contraenti.

Autori:

• Prof.dr.sc. Davor Vasiček, Università di Fiume, Facoltà di Economia e Commercio. davor.vasicek@uniri.hr.
• dr.sc. Damir Juričić, Università di Fiume, Centro di sostegno per città intelligenti e sostenibili. damir.juricic@uniri.hr.
• M.Sc. Damir Medved, Università di Fiume, Centro di sostegno per le città intelligenti e sostenibili.damir.medved@uniri.hr.

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[1] Ing. Costi del ciclo di vita.

[2] Un esempio interessante è la centrale nucleare di Krško, che ha cicli di rifornimento ogni 18 mesi, il più delle volte funziona a potenza praticamente nominale.

[3] Fonte: https://www.nature.com/articles/s41467-021-26355-z

[4]Fonte: https://www.researchgate.net/publication/331968857_Reliability_Availability_and_Maintainability_Analysis_for_Grid-Connected_Solar_Photovoltaic_Systems_Accepted_for_publication_in_energies_Mar_22_2019 (11.11.2023.)

[5] Ad esempio, se si desidera ottenere più di 99,99% la disponibilità del sistema nel corso dell'anno può richiedere l'installazione di ulteriori sistemi ridondanti e un aumento ripetuto del costo della messa in linea (questa funzionalità è davvero necessaria?)

[6] https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5925693/KS-02-13-269-EN.PDF/44cd9d01-bc64-40e5-bd40-d17df0c69334 (8.11.2023.)

[7] Nella procedura di appalto, ciascun offerente indica il valore in capitale dell'impianto nella tabella di proiezione dei costi del ciclo di vita.

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Punti di vista: 43

Sebbene i regolamenti che consentono la creazione e il funzionamento delle comunità energetiche siano entrati in vigore 16 o 10 mesi fa, nella Repubblica di Croazia ci sono ancora nessuna comunità energetica è stata istituita secondo questi regolamenti nonostante il grande interesse dei cittadini e delle ONG che li promuovono fortemente. La ragione è, ovviamente, nei regolamenti che non riflettono lo spirito della direttiva di riferimento dell'UE né formano adeguatamente il mercato moderno della cosiddetta energia civica. Le norme attuali non sono in linea con le caratteristiche della moderna domanda e offerta di energia rinnovabile. In particolare, va osservato che i regolamenti esistenti di cui sopra pongono i cittadini della Repubblica di Croazia in una posizione alquanto subordinata rispetto ai cittadini di altri Stati membri per quanto riguarda le possibilità e il potenziale di utilizzo e condivisione dell'energia rinnovabile all'interno delle comunità energetiche. L'obiettivo di questo articolo è sottolineare la complessità del funzionamento delle comunità energetiche e incoraggiare i ministeri competenti a programmare uno specifico strumento finanziario combinato dell'UE specificamente per le cooperative energetiche.

INTRODUZIONE

Le comunità energetiche dei cittadini sono formazioni imprenditoriali in cui i cittadini si riuniscono per sfruttare i benefici dell'energia rinnovabile autoprodotta al netto dei costi aziendali. Sebbene il termine "comunità energetiche" sia generico, una vera comunità assumerà una delle possibili forme giuridiche: cooperative, associazioni, fondazioni e simili. Considerando tutte le attività commerciali previste nel ciclo di vita di una comunità energetica il cui quadro è determinato dalla legge sul mercato dell'energia elettrica, la forma giuridica più probabile sarà una cooperativa, vale a dire che la comunità energetica sarà istituita e opererà secondo i regolamenti che disciplinano la costituzione e il funzionamento delle cooperative. Purtroppo, per il momento, non sarà possibile stabilirsi come società nella Repubblica di Croazia, sebbene la direttiva (UE) 2019/944 renda possibile anche tale forma giuridica.

Sebbene lo scopo e lo scopo dell'associazione di cittadini, autorità pubbliche e imprenditori sia quello di condividere la propria energia, è possibile aspettarsi nella vita reale attività commerciali che vanno dalla condivisione esclusiva dell'energia prodotta (il che implica che i membri della cooperativa hanno già svolto attività di creazione di sistemi per la produzione e / o lo stoccaggio di energia) all'associazione a causa di investimenti in impianti di produzione di energia rinnovabile, condivisione nella gestione della domanda (i membri della comunità energetica investono in impianti attraverso un soggetto giuridico costituito e quindi condividono e gestiscono l'energia prodotta). Pertanto, la struttura e la portata delle attività commerciali possono essere piuttosto complesse, quindi ai futuri membri della comunità energetica viene chiesto della sua organizzazione, economia, gestione e finanziamento ottimali.

Recepindo la suddetta direttiva dell'UE nella legislazione nazionale, la Repubblica di Croazia ha accettato l'idea delle comunità energetiche come strumento socialmente giustificato e auspicabile di transizione energetica. Se questo è vero, allora anche le politiche pubbliche dovrebbero essere articolate in modo tale da facilitare e incoraggiare la creazione e il funzionamento di tali formazioni imprenditoriali con le risorse disponibili. Inoltre, le comunità energetiche potrebbero anche essere uno strumento e una misura efficaci nel quadro dell'accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili, come previsto dalla recente adozione. Regolamento (UE) 2022/2577. Accelerazione Una delle risorse potrebbe essere il quadro finanziario pluriennale 2021-2027, in particolare nella parte relativa agli strumenti finanziari dell'Unione europea, vale a dire gli strumenti finanziari combinati con una componente non rimborsabile per incoraggiare la preparazione e la creazione di comunità energetiche e una componente di debito rimborsabile per saldare parzialmente il valore del capitale del progetto.

COMUNITÀ DELL'ENERGIA NELL'UNIONE EUROPEA

Negli ultimi anni l'UE ha aumentato la sua ambizione in materia di clima ed energia e si è recentemente impegnata a ridurla di 55 punti.% emissioni nette di gas a effetto serra entro il 2030. Un meccanismo chiave per l'attuazione di questi obiettivi è la transizione energetica verso fonti di energia rinnovabili. Con l'adozione della direttiva sulle energie rinnovabili (RED I) nel 2009, l'UE ha fissato un obiettivo generale di 20% la quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale di energia entro il 2020. È stato rivisto in modo significativo nel 2018. (RED II), che fissa un nuovo obiettivo dell'UE di almeno 32% la quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo finale di energia entro il 2030. La RED III mira a creare un mercato dell'energia pienamente integrato, che crei anche spazio per l'innovazione sia sulla rete elettrica che sul mercato. Per raggiungere questo obiettivo sono necessari investimenti significativi nelle fonti energetiche decentrate, come le centrali fotovoltaiche o eoliche, lo stoccaggio di energia, i veicoli elettrici o le pompe di calore e tutti i tipi di soluzioni energetiche intelligenti progettate per controllare e gestire il consumo energetico delle famiglie al fine di utilizzare in modo efficiente l'infrastruttura elettrica europea. Tuttavia, oltre agli investimenti in infrastrutture fisiche, equivale a trovare nuove forme organizzative, produttive ed economiche nel contesto di un più ampio decentramento e democratizzazione dei consumi energetici e dei processi produttivi.

Le comunità energetiche sono una di queste nuove forme organizzative innovative e nella maggior parte delle organizzazioni dell'UE che non si concentrano principalmente sul business commerciale. Sebbene siano impegnati in attività economiche, il loro scopo principale è fornire benefici sociali, economici e ambientali alla comunità, non generare profitti. Il quadro legislativo dell'UE conosce due tipi di tali strutture: le comunità energetiche dei cittadini (CEC) e le comunità di energia rinnovabile (REC). Entrambe le comunità possono riunire cittadini, autorità locali o piccole imprese, ma solo il REC può riunire le piccole e medie imprese (PMI). Mentre il CEC può produrre e utilizzare una combinazione di fonti energetiche rinnovabili e non rinnovabili, il REC è dedicato esclusivamente alle fonti rinnovabili. Inoltre, i REC hanno spesso anche un contesto locale: le comunità dovrebbero essere organizzate in stretta prossimità dei progetti di energia rinnovabile che possiedono o sviluppano. Come tipo di iniziativa guidata dalla comunità, il CEC e il REC svolgono un ruolo chiave nell'innovazione sociale riflettendo un cambiamento fondamentale nel comportamento dei consumatori. Tradizionalmente, i consumatori passivi diventano comproprietari delle fonti energetiche rinnovabili e promuovono un modello socialmente giusto di energia cosiddetta prosumerizzazione (produzione e consumo di energia). Attraverso il contesto della condivisione dell'energia locale, ad esempio, i proprietari di impianti fotovoltaici condividono la loro energia generata con i membri della comunità che non possono permettersi tali impianti o non possiedono aree di installazione adeguate. Le comunità energetiche offrono un accesso più ampio e democratico alle tecnologie rinnovabili anche ai membri della comunità che non dispongono di fondi propri per investire in fonti di energia rinnovabili (gruppi sociali in pericolo, pensionati, ecc.). Si prevede che approssimativamente 264 milioni di cittadini europei entro il 2050 entrare nel mercato dell'energia come autoproduttori (prosumatori), producendo fino a 45% energia elettrica da fonti rinnovabili. Tuttavia, ci sono anche numerosi problemi, in primo luogo con il recepimento dei regolamenti dell'UE per CEC e REC, che crea grandi differenze nelle possibilità di attuare progetti energetici civici e creare comunità energetiche. Un esempio è dato nella Figura 1 con un'illustrazione della scala del problema.

Figura 1: Percentuale di recepimento dei regolamenti dell'UE

Fonte: https://www.rescoop.eu/ – trasposizione dei regolamenti dell’Unione nella legislazione nazionale.

L'UE propone di garantire che entro il 2025 sia istituita almeno una comunità di energia rinnovabile in ciascun comune con una popolazione di oltre 10 000 persone. Sosterrà inoltre gli Stati membri nell'attuazione del quadro comune per l'autoconsumo e la comunità energetica. Il Fondo per una transizione giusta (JTF), che è lo strumento di finanziamento dell'UE per le regioni dipendenti dai combustibili fossili e dalle industrie ad alta intensità di gas a effetto serra, dovrebbe integrare la revisione 2021 della direttiva sulle energie rinnovabili, sostenendo finanziariamente le comunità energetiche in tutta Europa.

Questa non è solo una sfida finanziaria, ma anche organizzativa. Richiede la partecipazione attiva degli utenti finali e dei cittadini. Le comunità energetiche possono dare un enorme contributo in questo senso. Come indicato nel la recente relazione sullo stato dell'Unione dell'energia, almeno 2 milioni di persone nell'Unione sono già coinvolte in più di 7.700 comunità energetiche, e l'impegno è in aumento. Le comunità energetiche dell'UE hanno contribuito con 7% Capacità delle FER installate a livello nazionale, stimate a 6,3 GW.

Il numero di comunità è molto variabile, ma alla fine il numero di comunità non è così importante, ma il numero di membri attivi. Le differenze sono significative, ad esempio la più grande comunità belga Ecopower ha più di 65.000 membri attivi, con un'enorme forza produttiva, gestionale e finanziaria in cui partecipano attivamente ai mercati dell'energia, mentre le comunità tedesche sono in genere più piccole e hanno circa un centinaio di membri, ma sono associate a aggregatori che formano centrali elettriche virtuali e assumono funzioni complesse di gestione e commercio. Un buon esempio è Prossimo Kraftwerke dalla Germania, che riunisce quindicimila produttori e piccole comunità, e attualmente ha una capacità di oltre 11.000 MW e attivamente scambiati con più di 15 TWh energia.

Tabella 1: Numero di comunità energetiche attive in Europa

Paese	Numero di comunità energetiche attive (2020)
Germania	1750
Danimarca	700
Paesi Bassi	500
Regno Unito	431
Svezia	200
Francia	70
Belgio	34
Polonia	34
Spagna	33
Italia	12

Fonte: https://energy-communities-repository.ec.europa.eu/support/toolbox/energy-communities-overview-energy-and-social-innovation_en (17.1.2023.)

Per una migliore comprensione dei problemi delle comunità energetiche nell'UE, è conveniente introdurre una visione a matrice che riconosca i 4 archetipi organizzativi coinvolti nei processi di produzione e commercio di energia e le 4 dimensioni che influenzano la realizzazione di ciascuno di questi archetipi. La tabella 2 illustra l'interrelazione tra loro e le interazioni sono ora più chiaramente visibili. Ogni dimensione ha un impatto sugli archetipi, ma alcune influenze sono più significative, ad esempio, la dimensione sociale è più pronunciata nelle cooperative e la meno presente negli aggregatori perché agiscono su basi diverse.

Tabella 2: Dimensioni e archetipi delle comunità energetiche

Nel 2019 la Commissione europea ha condotto un'indagine tra gli Stati membri dell'UE che sono i principali vantaggi di creazione di comunità energetiche. I valori più importanti individuati dagli Stati membri riguardano l'aspetto rinnovabile del progetto della Comunità dell'energia:

• stimolare l'economia locale e investire nelle fonti energetiche rinnovabili;
• Ridurre le bollette dei consumatori finali;
• Garantire la produzione e il consumo di energia verde nelle comunità locali;
• Facilità di accesso alle energie rinnovabili per tutti i gruppi di consumatori e non solo per i privilegiati;
• Utilizzo di risorse locali per la costruzione di impianti e la produzione di energia;
• l'accesso a nuove fonti di capitale attraverso l'impegno diretto delle persone;
• Gestione e ottimizzazione dell'energia a livello locale;
• il commercio inter pares;
• Autoproduzione e autoconsumo per una più ampia gamma di utenti;
• modificare i paradigmi esistenti, introducendo nuovi principi quali la gestione della domanda – domanda/risposta;
• sviluppo di nuovi servizi, come la ricarica dei veicoli elettrici;
• titolarità e democratizzazione delle risorse naturali e produttive;
• l'accesso a nuove fonti di capitale attraverso l'impegno diretto delle persone;
• Un approccio diverso allo sviluppo della rete di distribuzione (distribuito).

Si può concludere che esistono ancora notevoli differenze tecniche, sociali, normative ed economiche nell'UE e che i processi di cambiamento sono troppo lenti in molti Stati membri (La Croazia è un buon esempio). Ma il processo di transizione energetica e di espansione delle comunità energetiche è inarrestabile.

ISTITUZIONE E IMPRESE DEI PAESI ENERGETICI

Sebbene, sulla base dei regolamenti esistenti, sia possibile istituire una comunità energetica, ad esempio una cooperativa energetica ai sensi dei regolamenti che disciplinano la costituzione e il funzionamento delle cooperative, il loro funzionamento, vale a dire il funzionamento, non sarà possibile. Il motivo è, molto probabilmente, banale e riguarda la capacità operativa dell'operatore del sistema energetico croato di riconoscere ed elaborare la condivisione dell'energia prodotta da una cooperativa energetica. Inoltre, l'attuale limitazione del numero di soci di una cooperativa energetica a quelli collegati alla stessa stazione di trasformazione riduce tale attività a un livello di inutile inefficienza. Questa inefficienza deriva dalla sproporzione dei costi di condivisione delle attuali eccedenze di energia prodotta e della sua disponibilità equivalente e dagli effetti dell'energia condivisa. A questo proposito, è anche necessario limitare il funzionamento delle cooperative energetiche in conformità con le regole delle organizzazioni senza scopo di lucro. Tale restrizione comporta notevoli incertezze nel funzionamento di una cooperativa energetica, in quanto le norme che disciplinano il funzionamento delle cooperative consentono di generare entrate eccedentarie rispetto alle spese. Questo eccesso di entrate rispetto alla spesa può essere generato dalla comunità energetica, ad esempio attraverso la vendita di energia aggregata sul mercato. Tale possibilità è consentita dalla disposizione dell'articolo 26.11. Pertanto, è lecito per una cooperativa energetica vendere, attraverso un aggregatore, l'energia prodotta sul mercato. Esso genererà entrate su questa base. Inoltre, la condivisione dell'energia per la ricarica dei veicoli elettrici di proprietà dei membri della cooperativa si riferirà molto probabilmente a un determinato prezzo, quindi anche questa parte dell'energia sarà registrata come reddito della cooperativa energetica. Lo stesso impatto sui ricavi sarà esercitato anche dall'energia prodotta condivisa con i soci non produttori o stoccatori della cooperativa energetica, i soci passivi della cooperativa. La condivisione di energia con tali membri molto probabilmente non avrebbe luogo senza il valore assegnato, il prezzo. Il valore di questa energia sarà registrato come entrate. Inoltre, una cooperativa energetica che investe sulle attività dei suoi membri regolando i costi di capitale da altre fonti di finanziamento del debito molto probabilmente, nel periodo di rimborso delle fonti di debito, riscuoterà determinate commissioni dai suoi membri al fine di regolare le passività dovute sulla base di fonti di finanziamento del debito a lungo termine. La questione da risolvere riguarda il trattamento contabile e fiscale di tali operazioni.

D'altra parte, il funzionamento di una cooperativa energetica non è un'operazione gratuita. Si tratta di costi quali investimenti di capitale, costi di manutenzione dell'impianto e sostituzione di parti usurate, costi di gestione, interessi, ecc. Pertanto, è un sistema aziendale relativamente complesso che sarà difficile mantenere in condizioni di parità di entrate e spese.

Cosa significa, in natura, creare e gestire una cooperativa energetica? Di quali processi stiamo parlando?

Si tratta di processi che possono essere strutturati secondo le seguenti unità:

Preparazione della cooperativa energetica

• comunicare con i cittadini interessati, le imprese, le autorità pubbliche;
• Organizzazione e realizzazione di un workshop al fine di informare i futuri soci della cooperativa sulle prossime attività, gli obiettivi della cooperativa, l'obiettivo è quello di raggiungere la costituzione della cooperativa, le attività di base che si impegneranno, il modo di regolare le relazioni reciproche, il costo di costituzione e altri;
• Conclusioni del seminario, follow-up e informazioni sulla creazione di una cooperativa energetica.

Costituzione di una cooperativa energetica

• organizzazione dell'assemblea costitutiva;
• redazione dell'ordine del giorno;
• Redigere le regole della cooperativa;
• Mantenimento dell'Assemblea e dei verbali;
• l'eventuale istituzione di un consiglio di vigilanza;
• Formare la documentazione per la certificazione notarile;
• Organizzazione del deposito di adesione;
• Iscrizione della cooperativa nel registro del tribunale commerciale;
• Iscrizione delle cooperative nel registro delle imprese dell'Ufficio croato di statistica;
• Iscrizione delle cooperative nel registro delle cooperative e delle associazioni cooperative dell'associazione cooperativa croata;
• Apertura del conto aziendale di una cooperativa energetica;
• Creazione del sito web della cooperativa energetica (sito web).

Realizzazione di infrastrutture energetiche

• Prova e misurazione di un impianto esistente;
• Struttura degli impianti;
• Collegamento della pianta.

Imprese della Comunità dell'energia

• Registri di condivisione dell'energia;
• Reportistica periodica dell'energia prodotta e condivisa.

Vengono elencati solo i processi di base. Ognuna di esse comporta attività aggiuntive. L'attività operativa può includere anche processi quali: organizzazione della progettazione, redazione dei contratti tra investitori e contraenti, ottenimento delle offerte dei contraenti, organizzazione del finanziamento, organizzazione della fornitura e dell'installazione degli impianti, supervisione dei lavori/installazione degli impianti, collaudo degli impianti, organizzazione dell'ottenimento dell'autorizzazione alla gestione degli impianti, gestione della contabilità delle cooperative energetiche, organizzazione dei processi quando si escludono i membri esistenti e si coinvolgono nuovi membri, preparazione di relazioni finanziarie periodiche, progettazione della rete IoT di sensori per il monitoraggio del consumo energetico, gestione della rete IoT di sensori per il monitoraggio del consumo energetico, organizzazione e attuazione di riunioni periodiche del consiglio di assemblea e di sorveglianza, organizzazione dell'aggregazione ai fini della vendita di energia in eccesso, organizzazione della manutenzione preventiva e reattiva degli impianti, connessione delle cooperative energetiche, ecc.

Senza entrare specificamente nell'organizzazione e nel funzionamento delle comunità energetiche in cui i soggetti si sono fusi con impianti già installati per la produzione e/o lo stoccaggio dell'energia prodotta, le comunità energetiche le cui operazioni operative sono precedute da attività di investimento potrebbero essere organizzate e finanziate come indicato nel regime 1:

Regime 1: Costituzione, finanziamento e funzionamento di una cooperativa energetica

Fonte: Autori.

Una cooperativa energetica (1) è costituita da almeno sette fondatori (2). Lo scopo della costituzione della cooperativa è la produzione individuale di energia rinnovabile (5), la sua condivisione tra i membri della cooperativa e, eventualmente, lo stoccaggio di energia in eccesso e la ricarica delle auto elettriche. Indipendentemente dal fondatore, alla cooperativa energetica possono aderire anche soci (6) che non investiranno in impianti ma acquisteranno/rileveranno eccedenze di energia prodotta ad un prezzo inferiore a quello della rete, e superiore al prezzo di produzione degli impianti fotovoltaici/batteria. Gli investimenti negli impianti energetici delle cooperative energetiche possono essere finanziati da fonti commerciali (3) e da strumenti finanziari dell'UE (4). Data la complessa struttura della costituzione e della gestione di una cooperativa energetica, la cooperativa può avvalersi dei servizi di esperti specializzati per la costituzione e la gestione aziendale di cooperative energetiche (7).

CARATTERISTICHE DEGLI STRUMENTI FINANZIARI DELL'UE PER LE COMUNITÀ DELL'ENERGIA

Oltre al sostegno non rimborsabile, dal quadro finanziario pluriennale 2021 – 2027, strumenti finanziari (strumenti rimborsabili) sotto forma di debito, garanzie e strumenti rappresentativi di capitale (equità) fonte. La caratteristica più importante degli strumenti finanziari nel QFP 21-27 è la possibilità di combinare sovvenzioni a fondo perduto (sovvenzioni) con sovvenzioni rimborsabili (debito, garanzia e capitale proprio). strumenti. In generale, la procedura per ottenere strumenti finanziari è notevolmente più semplice di quella per ottenere sovvenzioni a fondo perduto.

Gli strumenti finanziari sono prodotti di fondi europei con condizioni più favorevoli rispetto ai sostituti commerciali. Lo scopo degli strumenti finanziari è lo sviluppo efficiente della politica di coesione. Per i progetti economicamente ammissibili, gli strumenti finanziari agevolano l'attuazione e sono sempre restituiti al fornitore. Ciò che è particolarmente importante è l'imperativo che i progetti finanziari siano utilizzati in progetti che generano entrate o risparmi, a cui certamente appartengono gli impianti di energia rinnovabile. Poiché i progetti di produzione di energia rinnovabile generano risparmi in quanto la differenza tra il prezzo unitario dell'energia elettrica e degli impianti di rete e la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, il finanziamento parziale di progetti basati sulla comunità energetica con un prezzo inferiore al prezzo di mercato delle fonti di finanziamento potrebbe essere economicamente razionale e socialmente accettabile.

Mentre, in generale, lo scopo degli strumenti finanziari è quello di consentire di potenziare i progetti con contenuti commerciali aumentando la probabilità di sostenibilità a lungo termine, lo scopo degli strumenti finanziari per le comunità energetiche potrebbe essere quello di conseguire benefici per la società grazie alla riduzione dei costi dell'energia, all'aumento dell'accessibilità economica, alla riduzione del rischio di effetti negativi dei cambiamenti climatici, allo sgravamento del sistema di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, all'aumento del PIL e al contributo a una maggiore prosperità per i cittadini.

Le principali caratteristiche degli strumenti finanziari nell'ambito del QFP 21-27 sono le seguenti:

• Non devono essere utilizzati per rifinanziare contratti esistenti, ma per sostenere qualsiasi tipo di nuovo investimento in linea con gli obiettivi strategici sottostanti;
• sostegno ai destinatari finali per investimenti in attività materiali e immateriali e capitale circolante che si prevede siano finanziariamente sostenibili e per i quali non sono disponibili finanziamenti sufficienti da fonti di mercato;
• Solo per gli investimenti che non sono materialmente completati o pienamente attuati alla data della decisione di investimento;
• Possono essere combinate con sovvenzioni in un'unica operazione FI e nell'ambito di un unico contratto. In questo caso si applicano le norme per FI;
• Le sovvenzioni non sono utilizzate per rimborsare il sostegno ricevuto dagli strumenti finanziari;
• l'IVA è un costo ammissibile per FI e le norme per le sovvenzioni si applicano in combinazione con la sovvenzione;
• gli strumenti finanziari sono concessi dall'autorità di gestione (ad esempio MRDEUF) o possono essere affidati alla BEI o all'HBOR;
• Il valore della sovvenzione per la stessa operazione non supera il valore dello strumento finanziario.

A differenza dei cosiddetti strumenti finanziari non combinati finora, l'attuale combinazione può essere: una sovvenzione in combinazione con uno strumento di debito, una sovvenzione in combinazione con uno strumento di garanzia, uno strumento finanziario di rimborso del debito (sovvenzione basata sui risultati), una sovvenzione per l'assistenza tecnica combinata con uno strumento finanziario e combinazioni analoghe. Affinché gli strumenti finanziari siano a disposizione dei beneficiari, il ministero responsabile dell'economia individua la necessità e il ministero responsabile dei fondi dell'UE programma. Se accettiamo la giustificazione sociale e la necessità di strumenti finanziari per una creazione e uno sviluppo più rapidi delle comunità energetiche, si creeranno i prerequisiti fondamentali per la programmazione.

Dato l'attuale quadro giuridico, la capacità installata relativamente piccola degli impianti fotovoltaici e le batterie ancora più piccole, una differenza adeguata tra i prezzi dell'energia elettrica dalla rete e gli impianti fotovoltaici con la tendenza ad aumentare questa differenza e la limitazione della comunità energetica alla stessa stazione di trasformazione, è possibile aspettarsi un numero relativamente elevato di comunità energetiche di nuova costituzione nei prossimi cinque anni. Ma c'è anche un notevole rischio che tali piccole comunità relativamente antieconomiche non possano essere stabilite, quindi un tale quadro giuridico può essere considerato stabilito per rallentare la produzione e la condivisione di energia civica. Poiché tale regolamento non è in linea con le politiche dell'UE in questo settore, è prevedibile anche una modifica dei regolamenti in questa sezione. In caso di modifiche ai regolamenti che estenderebbero la creazione di comunità energetiche invece della stessa stazione di trasformazione a più di una, insediamento o regione, il numero di comunità energetiche di nuova costituzione potrebbe superare 200 nei prossimi 5 anni di una capacità installata media di oltre 100 MW di produzione totale annua di energia di circa 100 GWh di energia. Pertanto, potrebbe trattarsi di un numero significativo di cittadini coinvolti nell'autoproduzione, di una riduzione significativa dei costi energetici, di una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di circa 10 000 TCO2 e di un adeguato alleggerimento del sistema elettrico. Saranno necessari circa 130 milioni di euro di finanziamenti totali per raggiungere il mercato approssimativamente stimato descritto. Le fonti totali di finanziamento potrebbero consistere in capitale proprio, debito e altre fonti di debito. Una parte di altre fonti di debito potrebbe essere costituita dagli strumenti finanziari dell'UE. L'inclusione degli strumenti finanziari dell'UE potrebbe aumentare la propensione a includere altre fonti di finanziamento a causa della riduzione del rischio complessivo di investimento. Ciò solleva anche la questione delle caratteristiche degli strumenti finanziari dell'UE in termini di scadenza e della struttura dello strumento combinato costituito da una sovvenzione a fondo perduto e da un prestito. Le caratteristiche possibili sono riportate nella tabella 2:

Tabella 2: Possibili caratteristiche di uno strumento finanziario combinato dell'UE per le cooperative energetiche

Fonte: Autori.

Secondo l'autore, sulla base dell'analisi di numerosi progetti di investimento in centrali fotovoltaiche su tetto e terrestri, la quota della sovvenzione a fondo perduto potrebbe arrivare fino a 15% (per coprire i costi di costituzione di una cooperativa, sviluppo di progetti, ecc.) e un prestito di almeno 85%Al fine di garantire la liquidità del funzionamento del progetto (cooperative energetiche), vale a dire la condizione in base alla quale, dai risparmi realizzati, le passività dovute alle fonti di finanziamento del debito convenute (prestito commerciale e strumento finanziario dell'UE) sono interamente saldate, il periodo di rimborso non dovrebbe essere inferiore a 10 anni. La quota degli strumenti finanziari combinati dell'UE sul totale delle fonti di finanziamento potrebbe essere di almeno 50%.

CONCLUSIONE E RACCOMANDAZIONI

L'attuale quadro legislativo è certo non favorisce la creazione e il funzionamento di comunità energetiche; indipendentemente dalla loro forma giuridica. Limitarsi a una sola stazione di trasformazione è un ostacolo insormontabile allo sviluppo delle comunità energetiche. L'eliminazione di questa restrizione creerebbe ipotesi per la creazione di un numero significativo di cooperative energetiche in tutto il paese. Dato il notevole fabbisogno di investimenti negli impianti energetici delle cooperative energetiche, l'inclusione di strumenti finanziari combinati dell'UE nella struttura delle fonti totali di finanziamento accelererebbe notevolmente lo sviluppo di questo nuovo mercato, e tali opportunità esistono nel QFP 21-27.

Dato il complesso funzionamento delle cooperative energetiche, si prevede anche lo sviluppo del mercato dei servizi specializzati nel campo della costituzione e della gestione delle cooperative energetiche.

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Punti di vista: 43